聚焦：新型城镇化为工程机械行业添薪加柴

解读中央农村工作会议是如何利好工程机械行业

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。一连两天在北京举行的中央农村工作会议闭幕，会议除了就确保中国粮食安全等农业问题出谋献策外，更提出涉及3个“约1亿人”的敏感课题，高层意欲何为呢?

这3个“约1亿人”的问题，就是会议所指出的“要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成。”

农业现代化融合新型城镇化

这个中央农村工作会议规格极高，以中共中央总书记习近平为首的7名中央政治局常委全部出席，故不仅三农(农业、农村和农民)问题，其他相关课题亦会一并研究。

事实上，习近平在会上发表讲话，从中国经济社会长远发展大局出发，阐述了推进农村改革发展若干具方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。

会议上所以提出这3个“约1亿人”的问题，主要因为中国要实行农业现代化，推进具特色的新农村建设、努力让广大农民过上好日子，在在与以人为本的新型城镇化息息相关。

以第一个“约1亿人”问题为例，到2020年要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，在推进农业转移人口市民化，必须建立相应体制机制，并且涉及庞大的财政开支，预期高达13万亿元。

农民落户城镇6年斥13万亿

在体制机制改革方面，首先要创新人口管理，加快户籍制度改革。

按照十八届三中全会的决定、户籍制度在建制镇和小城市要全面放开，中等城市落户限制则有序放开，大城市落户条件要合理确定，特大城市人口规模就须严格控制，由此可见农业转移人口落户城镇的复杂和难度。

第二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇和社会保障体系。这方面涉及庞大的财政支出。

根据中国社会科学院研究，目前内地农业转移人口市民化的人均公共成本，包括政府为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需增加的财政支出，人均约为13万元。因此，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，最少13万亿元走不了。

至于解决约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，以及约1亿人口在中西部地区的城镇化，则涉及庞大的保障房建设和西部大开发的战略需要。按照住房城乡建设部的计划，仅是2014年城镇保障性安居工程建设的目标任务是：基本建成保障房480万套以上，新开工600万套以上，其中棚户改造370万套以上。由此可见，要解决这两个课题，也涉及天文数字的投资。