发改委：铁路不能由铁总一家搞 要多个主体

网运分离是比较好的模式

记者：欧洲和日本所做的铁路改革，也存在很多争议，我国做这样的改革可能也会受到很大震动，你认为中国的国情适合这样的改革吗？

李堃：我觉得应该是可以的，应该说交通的基础设施都是分离的，因为它行业的特性决定的，从电力改革来看，它的基本方向也是厂网分离，虽然铁路客运跟电网不同，但从技术来说分离没有什么大问题。

当然，如果网运分离，和传统的管理、运营的模式很不一样，所以会涉及很多人员调整和配置，也会有利益怎么分配、资产怎么划定、费用怎么收等复杂问题。

其实这个改革方向一直是有的，后来强调发展，就把这个方案停下来了。我觉得网运分离是一个比较好的模式，虽不能说是十全十美，因为哪一种改革方案都有问题。

记者：在采访时有人也提出了不同意见，认为中铁总刚成立，内部管理梳理还没顺当，不应急于再改革。另外，一个比较严峻的问题是，十二五期间还有很大的建设的任务，网运分离的话，会不会更不利于建设？

李堃：这个说法有一定的道理。今年刚刚政企分开，中铁总确实需要一段时间思考它内部怎么理顺，内部到底怎么改革。

但是要看到，内部改革的动力永远是不够的，由着内部支配怎么改，可能会有问题。你看现在虽然铁路已经明确政企分开，可是，直到现在，国家铁路局还是没有挂牌，铁路局和交通部到底什么关系，国家给中铁总，包括铁路局和交通部都有一定分工，但是进展这么长时间，仍然没有多少进展。

不过我赞同先要给中铁总做内部梳理的时间，从改革实际操作来说，确实需要一个消化、理顺方方面面的时间。

另一个问题，我觉得从铁路现状来说，网运分离可能更有利于建设，中铁总现在已经是个企业，从企业经营管理角度，建得越多赔得越多，这就是为什么今年上半年和去年铁路建设投资额下降了，因为作为一个企业来说，如果短期很难产生效益，投进去越多亏得越多，企业的投资怎么可能有积极性？

基础设施这一块是个亏钱的投资，铁路线路的建设，尤其是中西部的、偏远地区的线路建设其实是国家需要投资，运输企业未必愿意投，企业愿意投运煤运货的线路，国家目标与企业目标如何一致得起来？

所以将路网与运营分离，路网由一家公司（可以是国资的）垄断管理或主导，建设也在国家的支持下完成，这样铁路运营公司没了大额负债投资的压力，运营才能更好。