严格目标责任 化解产能过剩须合力攻关

11月4日，作为牵头单位，工业和信息化部、国家发展和改革委员会在京召开电视电话会议，就国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》）相关内容进行解读，并对重点工作做了全面部署和安排。

《指导意见》下发后，工信部党组对化解产能过剩矛盾工作进行了全面部署和安排，要求认真抓好《指导意见》的贯彻落实，积极推进工业转型升级，促进经济结构调整和发展方式转变。

工信部党组成员、总工程师朱宏任，在出席电视电话会议讲话时指出，党中央强调，当前产能过剩问题，越来越成为我国经济运行中突出矛盾和诸多问题的根源，解决得不好，不仅现存问题难以缓解，而且会引发诸多新矛盾甚至导致经济危机，影响经济发展进程。

为此，相关部门要深刻认识化解产能过剩矛盾的重要性和紧迫性，要把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重中之重，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎扎实实做好《指导意见》各项工作任务，落实好各项政策措施，推动经济持续健康发展。

形势严峻 任务紧迫

产能过剩问题是社会发展中一个带有普遍性、规律性的经济现象。我国以前也多次出现过，但像目前这一轮范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能过剩还不多见。

朱宏任指出，当前我国部分行业供过于求矛盾凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高消耗、高排放行业尤为突出。据统计，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于正常水平。一段时间以来，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。这种状况持续发展下去，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

朱宏任分析指出，当前我国出现产能严重过剩主要是受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，这一方面反映了我国工业化发展过程中，经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征，另一方面也暴露出我国经济发展的深层次、结构性问题和矛盾。

种种事实表明，在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优势企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，由于资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束作用未能得到很好发挥，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，也导致了产能过剩矛盾不断加剧。

鉴于产能过剩的严峻形势和潜在的破坏性，朱宏任强调，相关部门必须从实现全面建成小康社会战略目标、实现科学发展的战略高度，充分认识化解产能过剩矛盾工作的重要性，并要认真抓好各项工作任务的落实和实施，全力促进我国产业结构调整和转型升级。

把政策落到实处

《指导意见》是我国化解产能严重过剩矛盾的一份纲领性文件，它的出台对于我国推进工业转型升级，转变经济发展方式，进而打造经济升级版具有重要战略意义。

围绕化解产能过剩矛盾工作的总体要求、基本原则和主要目标，以及管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制等要点，《指导意见》明确了八个方面的主要任务。同时，按照厘清政府和市场边界，充分发挥市场配置资源的基础性作用的要求，还提出了九个方面政策措施。对此，工信部要重点抓好的工作包括：

一是坚决遏制产能盲目扩张，妥善处理违规产能。

把产能盲目扩张的势头压下去，是当前的首要任务。严禁建设新增产能项目，分类处理在建和建成违规项目则是其中的重要环节。工信部将指导地方政府按照工业转型升级规划和行业发展规划要求，依据产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件，制定落实产能等量或减量置换方案，对在建和建成违规产能提出清理整顿意见。同时，联合国家发改委、国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上，分类出具意见。