铁路招标制度改革被指原地踏步 缺乏独立监督

随着铁路系统贪腐窝案陆续开庭审理， 隐秘其中的政商关系也浮出水面。贪腐官员将会受到法律的严惩，习惯了“大一统”与“高度集权”管理方式的“铁老大”，也在3月份 ，进行体制整改，实行政企分开。

贪腐背后与铁道部门的大规模采购紧密相联。一方面是数千亿元资金的公共资金采购项目，另一方面则是在政府采购领域缺乏有效监管。但是，法律专家担忧，如果无法解决铁路系统招标采购体系制度层面的问题，滋生和孕育腐败的温床依然难以消除。

从法律制度层面，铁路系统招标采购体系并非无法可依。

早在上世纪80年代中期，我国不少公共部门的建设项目就引进了关税及贸易总协定(WTO前身)下的《政府采购协定》中的招标采购工具。

原铁道部于1987年3月19日颁布实施(铁基[1987]268号)《铁路基本建设工程施工招标投标办法》，要求本系统基本建设计划的铁路大中型项目或小型项目所需的货物、工程和服务的采购标的，都要进行招标，铁道部下属的铁路局、集团公司、企事业单位等投资建设的项目，也应实行招标。

从2000年1月1日开始，《招标投标法》开始实施。按照该法的强制性规定，包括铁道系统在内的所有公共部门所需的建设项目包括货物、工程和服务方面的采购标的，均必须通过招标方式进行采购。

原铁道部于2002年8月24日颁布新的《铁路建设工程招标投标实施办法》，规定对新建或改建国家铁路和国家与地方或企业合资铁路以及地方铁路的固定资产投资项目的施工、监理及与建设工程有关的重要设备和主要材料采购等项目，包括专用铁路和铁路专用线的建设项目，工程总投资200万元(含)以上或施工单项合同估算价在100万元人民币以上的、理单项合同估算价在10万元人民币以上的，以及重要设备、主要材料采购单项合同估算价在50万元人民币以上的货物、工程和服务，必须进行公开招标采购。铁路系统所需货物、工程和服务的招标采购信息，要求在《人民铁道报》和中国铁路建设投资网上公开发布。

2003年1月1日公布的《政府采购法》要求，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购货物、工程和服务都需依据《政府采购法》。

既然铁路系统招标采购体系并非无法可依，为什么在此领域仍然贪腐频发?

“铁路系统的贪腐案件与政府采购领域缺乏有效监管有重要关系。”北京市辽海律师事务所高级律师、中国经济体制改革研究会首席法律顾问谷辽海向《中国经营报》记者表示。

谷辽海认为，一方面，由于上述法律法规没有被真正的落实执行。比如自2003年1月1日《政府采购法》开始实施以来，铁路建设所需的工程、货物和服务，至今基本上还没有纳入这部政府采购法的管辖范围。但从《WTO政府采购协定》成员来看，无论是全部或部分使用公共资金的铁路建设项目均属于政府采购法的管辖范围。

谷辽海查阅财政部网站发现，2009年全国政府采购规模为7413.2亿元，但这显然并没有把铁道系统的政府采购计算进去。因为从2008年年底到2010年，铁路投资就占了4万亿元投资中的近一半，高达2万亿元。

由于铁路系统长期以来封闭运行，其招标采购行为也同样较为封闭，游离于财政部和发改委的监管，或者说财政部和发改委对铁路系统的制约成为“软约束”。

“通过刘志军、丁书苗等系列案件，我们能够发现，刘志军等实权人物完全架空了招标采购制度，所有项目的招标采购，其严谨的采购程序完全流于形式。重大项目的中标结果不是按照竞争性的招标采购程序自然得出来的，而是根据权力出租寻租的具体情况得出的；所有项目的采购价格不是公平竞争结果，而是中标供应商根据自己所应获取的超额利润、权力租金、项目成本等因素叠加计算出来的。”谷辽海说。

另一方面，现行的法律法规存在缺陷，导致没有充分体现公平竞争，避免腐败和暗箱操作的立法目的。

谷辽海认为，在《招标投标法》与《政府采购法》双轨制运行的情况下，对于同样使用公共资金进行采购的，究竟适用哪部法律，人们往往会无所适从。比如采购信息披露、供应商资格审查、采购监管程序、权利救济途径等方面，适用不同法律，通常会得出不同的结果。在两部法律存在诸多盲点的情况下，往往会给暗箱操作的部门和相关人员提供了更多的灵活空间。