国务院推城市基建变革 专家建议BOT方式引资

地方政府面临找钱难题

对于规模庞大的城市基础设施投资建设，地方政府依然是唱主角。

上述《意见》提到，各级政府要把加强和改善城市基础设施建设作为重点工作，大力推进。“中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。”

在基础设施建设中，资金问题依然是各地首要解决的问题。与地方政府出让土地获得财政收入相比，地下建设的资金瓶颈或更加紧张。

大岳资讯有限公司总经理金永祥在接受采访时说，城市基础建设转向地下无疑有积极的意义，“但是，对于地方而言，原来建设房子土地资金已收过，现在再建地下基础设施，再产生收益就有些难，各地遇到的问题将会是资金周转。”

此外，城轨原来是由省部共建，在此模式下，原铁道部资本金比例一般要占一半，而随着权限下放，让原本财力就紧张的地方政府面临更大的压力。国家发改委综合运输研究所管理室主任刘斌此前接受采访时就表示，部省合作共建城轨模式的终结，城轨新的投融资构架还没搭建起来，各地城轨的投融资确实因此面临困难。

在地方债的压力背景下，各地主导的基建资金问题或进一步紧张，而国务院常务会议此前确立了“推进投融资体制和运营机制改革”，或将成地方基建资金来源重要方向。

《意见》提到，建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制，政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。