六大领域城市基础设施建设尝试引入社会资金

7月31日的国务院常务会议提出，将重点加强六大领域城市基础设施建设。在中国经济面临去杠杆压力的背景下，资金从何而来，成为市场关注的焦点。

根据相关领域“十二五”规划，六大领域城市基础设施建设的资金来源，以地方投入为主。但在上一轮大规模刺激后，地方政府性债务负担骤增。审计署6月发布公告称，列入跟踪审计的18个省会城市中，2012年有九个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高者达188.95%。这18个城市中，有11个城市轨道交通设施已投入运营。

六大领域城市基础设施建设尝试引入社会资金

正在进行的全国政府性债务审计中，地铁等市政建设项目被列入重点行业，审计要求分析政府性债务规模及偿债风险变化情况。

在地方财政收入增速放缓的背景下，筹集资金压力不小。中国投资协会会长张汉亚对财新记者表示，国务院提出加强城市基础设施建设，是给地方政府发出信号，资金方面可能需要信贷、银行的配合。

财新记者了解到，近期央行给国开行新增1000亿元“软贷款”额度，用于支持棚户区改造。与商业银行的贷款资金不可以作为项目资本金不同，国开行的“软贷款”可以作为项目资本金运用，在此基础上进一步融资。2007年国开行启动商业化改革，监管部门要求其“软贷款”存量到期不再新增。

不过，寄望信贷大规模增加并不现实。国开行业务发展部人士对财新记者称，虽然近期与多个地方政府签署了战略合作协议，但还是要看具体项目。中央政府在提出棚户区改造、加强城市基础设施建设的同时，还在审计政府性债务，“我觉得新政府对地方政府负债从严管理”。

农行相关人士也对财新记者称，与地方签战略合作协议许诺信用额度，更多的是为了寻找好项目。他说，现在银行的经营理念和“4万亿”时差别很大，不再是抢份额、上规模、争排名，而是开始以利润为核心，对亏损项目，即使是央企的项目，也开始持审慎态度。

过去惯用的筹资方式之外，城市基础设施建设项目正在尝试引入社会资金。相关财经部门政府官员对财新记者表示，作为配套政策，国务院将出台《关于加快推进城市基础设施建设的意见》，意见的主要内容是为地方投融资出台政策。中央政府不会调整今年的中央预算，财政资金“没有增量”，只在既有存量中继续加大支持，“建设资金应该更多地通过激活市场的方式来解决”。

目前引入社会资金较多的城市基础设施领域是轨道交通。北京地铁4号线、14号线，深圳4号线二期、杭州地铁1号线等都有社会资金参与，采用特许经营模式运营。南昌3号线也在尝试与香港地铁采用PPP（Public Private Partnerships，公私合作）形式。

但在更多的领域，社会资本的进入存在障碍。张汉亚认为，现在民间投资很难进入这些领域，原因是不赚钱。如果政府能够给予一定补贴，从制度上、政策上予以保证，民间投资是可以进入的。

中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰也称，在许多投资领域，特别是在公共服务、基础设施建设投资领域，对国有投资大都有税收优惠甚至财政支持政策，民间投资也想获得同等待遇，但目前只是将过去多年的相关政策汇总，不做进一步阐述和推进，政策缺乏力度。

他建议，对民间资本要实行与国有经济同样的支持政策，特别是在土地供给、信贷融资、财政补贴、税收优惠、行政收费等方面，要一视同仁。

地方政府层面，北京已经开始行动。8月1日北京公布《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》，其中提出放开增量、盘活存量，分类推进、试点先行，建立投资、补贴与价格的协同机制。

根据安排，首期启动6个领域27个市场化试点项目，项目总投资约1620亿元，拟引进社会投资约680亿元，其中包括3个轨道交通项目、10个污水处理项目、4个固废处置项目、7个镇域供热项目。后期拟再选取99个项目，总投资约1760亿元，预计引进社会投资约620亿元，其中包括9个轨道交通项目、69个再生水厂项目、7个固废处置项目、6个镇域供热项目。

广东则在政府购买公共服务方面先行一步。去年率先出台政府向社会组织购买服务暂行办法，将教育、医疗、交通运输、环保等列入省级政府向社会组织购买服务目录。《2013年政府集中采购目录》中，环境治理服务、交通运输服务等七类公共服务管理项目位列其中，实行部门集中采购。