重视西部投资需求 实现“两个大局”战略思想

翻阅1978年到2012年的国民经济和社会发展公报，可以看到，在事关地区发展的固定资产投资方面，东部率先发展不但体现在东部优先开放，而且表现为经济特区优先投资。在我国34年的统计公报中，唯一被列入国家基本建设投资进行公报的只有东部经济特区和对外开放的14个沿海城市。如当年公报显示：1984年，全国基本建设投资735亿元，其中深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区的基本建设投资就达到了22亿元，比上年增长77.6%；1985年，全国基本建设投资1061亿元，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区基本建设投资完成40亿元，比上年增长82%；14个对外开放的沿海城市的投资完成1.62亿元，比上年增长39.7%。这些统计资料证明，小平同志“两个大局”的战略思想（一个大局是东部沿海地区加快对外开放，使之先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局是当发展到一定时期，要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局），并不仅仅是政策导向，而是实实在在的投资政策和项目带动。

伴随国家沿海开放和东部优先发展战略的实施，国家不断加大对东部地区的投资力度，在20世纪90年代前后逐渐形成了东中西部保持在大约6∶2∶1的投入格局。中国年度统计公报中分地区说明投资比重始自1995年，当年公报指出：1995年，分地区情况，中、西部地区投资比重有所提高。东部地区全年完成投资12188亿元，占全部投资的比重由63.3%下降到62.7%；中部地区完成投资4121亿元，占全部投资的比重由20.8%上升为21.2%；西部地区完成投资2387亿元，所占比重由12%上升为12.3%。这基本是按照东中西部6∶2∶1的格局进行投资的。在1996年，东部12个地区全年完成投资10380亿元，中部9个地区完成投资3682亿元，西部9个地区完成投资2113亿元，这基本上仍然接近于6∶2∶1的格局。同时，西部的固定资产投资额，长期保持在大约是东部的20%上下、中部的57%上下，这种与西部71.4%国土面积严重不相称的投资格局，造成了对西部严重的投入不足。可以说，正是投入严重不足，不但制约着西部经济发展，而且使得西部基础设施落后的格局长期得不到有效改善，使得西部成为中国经济社会发展最为落后的区域。

1998年国家首次提出投资进一步向西部地区倾斜的政策导向，1999年明确提出了西部大开发战略。在此背景下，2000年东部和中部地区投资分别为14015亿元和5432亿元，西部地区投资3943亿元，西部投资上升到东部的28.1%、中部的72.6%；东中西部地区6∶2∶1的投资格局才被有效打破。（见表1）

我们可以看到，西部大开发政策对改变中西部地区的投资比重方面，产生了显著效果，伴随2001年青藏铁路、西电东送等一批重大建设工程的相继开工，在2006年西部地区投资唯一一次超过中部，此后下降到相当于中部的80%左右，2008年西部占东部的投资比重上升到历史最高点达41%。虽然西部所占比重有所提高，但固定资产投资额的绝对值则拉开了更大的差距。这一时期，即使在西部大开发战略格局下，对西部12省市区的投资力度也仅在2006年超过中部6省的投资总额，但在此前就出现了中部所谓塌陷的提法。2004年，伴随中部崛起战略的提出，以及此后振兴东北战略的提出，西部大开发战略重要性受到冲击。自2007年开始，固定资产投资额西部占中部比重再次回落到79%，占东部比重从1996年的20.4%上升到2008年的41%，但东部2008年87412亿元的投资额几乎相当于西部1995年至2005年10年的投资额之和。（见表2）

在2006年试点基础上，2009年将东部地区固定资产投资分成东部地区和东北地区分开进行统计。这个时期，西部占东部固定资产投资比重上升到一半以上，最高的是2012年达到58.5%，如果把东北地区仍然统计在东部地区，则这一比重最高只有45.9%。这一时期的一个可喜变化，就是西部与中部的固定资产投资比重开始持平。统计数据显示，2005年东部地区固定资产投资占全国的比重为51.4%，中部是18.2%、西部是19.9%、东北是8.6%；2010年，东部下降到41.7%，中部是22.6%、西部是22.2%、东北是11.0%（《中国经济数字地图2011》，科学出版社2012年版第165页）。可以说，改革开放以来我国固定资产投资一直大规模向东部注入，正是推动东部率先发展的根本性动力。如果否认了这个基础性动能，那无疑是痴人说梦。更为值得关注的是，国家西部大开发主要投资于青藏铁路、南水北调、西气东输、北煤南运、西油南输、西电东送、西棉东调、南菜北运等巨大工程，偏重于西部的资源、能源输出，缺乏促进西部产业布局优化与转型升级的战略考量，缺乏有效的资金注入与项目带动，缺乏对西部大局战略地位的全球性基础建设，在推动西部开发方面更是缺乏类似经济特区、沿海开放城市等有效区域投资开发政策措施，这就使得对西部问题考量低了许多层次，这将成为我国全面建成小康社会的重大隐患。

中国西部12个省市区拥有685万平方公里的国土面积，占整个国土面积的71.4%，人口占全国的近1/3。是东部（包括东北）、中部国土面积总和的2.5倍，其战略地位的重要性、开发价值的巨大潜力是不言而喻的，但有意思的是似乎中国从历史上就缺乏投资西部的意识，古代投资了著名的城墙，现代则成为资源能源输出基地， 投资开发西部的观念意识似乎并不比古代高明多少，甚至有人说中国缺了上海不行，少了西北则完全没有关系，这种狭隘的认识正是“世人都知西湖好，连年投资少不了”的投资累积循环效应在作怪，只知道让好的更好，不愿意让差的后来居上。例如，我国高铁运营里程达到8358公里，居全球第一位，但主要集中在东部地区，西部大多数省市还完全不通高铁，如果国家不进行投资，西部的高铁难道会自己长出来吗？类似的基础设施及发展差距，已经在东西部地区形成了显著的发展鸿沟，形成了“一个中国，四个世界”的奇特发展现象。现在，有人提出了所谓“中国西部"投资补课论"不成立”的奇谈怪论，完全是用投资所引发的问题来抨击欠发达地区的投资需求，这是一种很奇怪的言论。中国30多年经济的持续发展，并未超出邓小平同志“三步走”与“两个大局”战略考量，我们只有踏踏实实地把邓小平同志“两个大局”的战略落到实处，中国才会真正走上发展的巅峰；否则，只会延误中国西部动力的有效释放，甚至延缓中国的发展进程。所以，西部问题，是中国的真问题，我们所有的发言者只有站在中国的立场上，才能认识到全国一盘棋的现代化发展道理。（作者系中共甘肃省委党校经济社会发展研究所副所长、教授）