上海自由贸易试验区正式获批 主动对外开放

《经济参考报》记者22日从商务部网站获悉，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)近日正式获国务院批准。国务院已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。

据悉，上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28 .78平方公里。

上海自由贸易试验区正式获批 主动对外开放

今年上半年，商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门在深入研究的基础上，拟定了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(草案)，上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管等制度环境等。7月3日，国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。

据悉，此次提请全国人大常委会审议的部分法律规定，包括在上海自贸区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定。

接受《经济参考报》记者采访的专家表示，上海自贸区的正式获批，意味着改革开放打开新的突破口。比起政策优惠，自贸区获批的更大意义在于，探索建立一套在投资、贸易等领域与国际接轨的新制度体系。

“上海自贸区的正式获批，标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。”商务部研究院研究员白明表示，中国是贸易大国、世界第二大经济体，承接国际产业转移已经不能满足经济发展需要，自贸区的建立将创造新的要素转移和资源配置模式，开放尺度也将更大，能够释放新的政策红利，创造新增长极。

上海自贸区还将担负起人民币自由港的角色。此前，上海市金融办副主任徐权公开表示，自由贸易区的试点内容涉及的金融领域包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业对外开放、产品创新等，还有一些离岸业务。上海市市长杨雄也透露，上海自由贸易区正在申请试点人民币资本项目下开放。

“建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。”商务部相关负责人表示。建设上海自贸区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”

主动对外开放

受访者称，自由贸易试验区的重点将不仅是贸易，而将是更为宽泛的改革和开放的大动作。

“从保税区到自由贸易试验区，从字面意思上理解并没有太大的政策差别。”上海财经大学国际经济系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波说。

近年来中国经济增长持续减速或将是这一大动作的动因之一，“无论是中国还是上海，都需要寻找新的改革政策点释放改革红利。”上海社科院一位学者说。

而除此之外，多位从事国际贸易研究的学者认为，上海自由贸易区试验区的获批更重要的意义是在于目前全球贸易投资规则的重构。

目前世界性的金融危机还没有完全结束，各个国家的贸易保护主义比较严重，包括TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）、RECP（由韩国、澳大利亚、新西兰、印度等国于2013年1月推动的“区域全面经济伙伴协议”）在内的区域型贸易协定都在积极展开。

“不管用哪种方式，开放市场，融入国际交流都是非常大的国际压力。”陈波说，“事实上中国只有谈判一条路，但可选择的是主动谈判还是被动加入。”

以TPP为例，此前已有舆论认为，中国官方对TPP的态度发生微变。外交部发言人洪磊曾表示，中方对包括TPP在内的有利于促进亚洲地区经济融合和共同繁荣的倡议均持开放态度。洪磊表示，北京一直重视并跟踪TPP谈判进展情况，希望TPP谈判能够加强其透明度。

因此，上海自由贸易试验区备受关注的一点在于其是否能够开放资本和金融领域。此前上海市金融办副主任徐权曾表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。

上海市市长杨雄也在前不久的陆家嘴论坛上证实上海自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。

可复制、可推广经验

按照受访者表述的政策背景，在自由贸易试验区或将成为中国主动开放市场，尤其是开放服务市场和资本市场的先行者。

“中国服务业竞争力比较差，一旦完全开放将对国内服务业造成巨大冲击，”陈波分析说，“国家肯定希望把冲击的影响降到最低，所以先从服务业发展比较好的上海进行主动试点。”

事实上，除了上海，舟山、天津、重庆、厦门等地都瞄准自由贸易区所带来的政策红利，并有意向申请建立自由贸易区。

上海交通大学一位金融学者曾在接受本报采访时认为，自由贸易区将会使当地突破目前的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在当地注册开业。

而陈波则认为，上海作为金融中心，其服务业也比较发达，并且有经济保障和人才储备，“先看看受到的冲击是怎么样的，政府能够做什么改革和调整，再把它推广到全国。”

此前国务院总理李克强在上海考察期间为自由贸易试验区划定了范围。李克强表示鼓励支持上海积极大胆探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

这28平方公里，即上海综合保税区的统管范围，即外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及浦东机场综合保税区。

而上海自由贸易试验区这一试验性的功能在官方消息中亦得以明确，国务院常务会议消息称，要“防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的”试验田“，形成可复制、可推广的经验。