国务院出台投融资意见 铁总融资明确六大新方向

或将以地养铁

此次《意见》中还专门提及了铁路土地开发事宜。接近铁总的消息人士称，目前铁总内部正在制定开发铁路周边土地的全国性方案，由于此事涉及面颇广，需要跟多个部门协商和疏通，因此短时期内恐难以出台具体的实施方案。

不过部分地方已经先行进行了试点。早在今年4月份，广东省委书记胡春华带队到复兴路10号院拜会盛光祖一行。在当时的会谈中，盛光祖表示，希望铁总以后能够参与到广东省城际铁路的土地开发中去。

广东省是全国率先开创以地养铁模式来筹措建设资金的省份之一，去年广东省发改委即出台了《珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制》，这一机制的原理是通过统筹协调珠三角城际轨道交通站场建设、站场周边土地开发与城市发展之间的关系，将土地收益用于弥补轨道交通建设和运营造成的亏损。

该机制将开发的土地分为红线内和红线外两部分，其中红线内部分由该轨道交通项目业主(即省铁投公司以及下属的珠三角城轨公司)承担。红线外土地开发采取“一市一公司、一地一政策”的原则，由省市联合开发，或者由沿线市负责开发。红线内外开发主体可按市场化原则，通过委托开发、合资合作等方式实现更紧密的一体化运作。

接近铁总的消息人士称，目前国家的土地政策对铁路土地开发造成了一定的障碍，例如划拨的土地只能用于交通建设，如要用于商业开发，必须转变土地用途，经过招拍挂的形式。不过这次国务院出台的意见提出，铁总拥有的原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。开发利用授权经营土地需要改变土地用途或向中国铁路总公司以外的单位、个人转让的，应当依法办理出让手续。

金永祥称，铁路部门用来弥补建设和运营亏损的土地收入来源主要有二：一是在红线内，铁路部门可通过自身对土地的开发来搞一些物业实现收入，二是在红线外，通过市场化手段，将土地通过招拍挂的形式，实现土地出让收益。