国务院出台投融资意见 铁总融资明确六大新方向

8月18日晚间，中国政府网正式发布由国务院出台的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)，意见围绕铁路投融资共提出了六条措施，其中经营权收益权向社会资本开放、价格补贴机制及盘活铁路用地资源等，都引发市场关注。

在国务院总理李克强加快建设中西部铁路的要求下，铁总近期上调了年度投资量，今年铁路固定资产投资将达6900亿元，相应的，今年铁路基建投资将达5300亿元。

而按照铁总和发改委的融资计划，银行贷款将达3170亿元，年内发行铁路建设债券1500亿元，两者相加占到投资量的七成左右。而铁总自筹资金仅为230亿元，中央预算内资金仅为200亿元。

于是，改变以银行贷款和发行债券为主的融资模式，积极寻求新的筹资渠道，成为铁总上下的一致诉求。

增量向地方和社会资本开放

此次国务院意见提出，要全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设；向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

实际上，早在去年，原铁道部部长盛光祖就已经在实施分类建设了，盛当时的做法是把城际铁路和地方支线铁路的投资建设事宜下放给地方。

而对于原铁道部已经参与其中的项目，则通过置换的方式“解套”，即把原铁道部在地方城际铁路中的资金和股份与地方政府在国铁项目中的进行置换。“由于在刘志军时代铁道部跟全国各个省级行政区几乎都签了省部合作协议，因此要进行置换解套必须跟他们一个一个谈，有些谈得顺利一点，有些则比较麻烦。”消息人士称。

此次《意见》提出的分类建设的意义更多是在新建的地方项目上，铁总除在技术标准方面提供咨询服务外，不参与具体项目。自3月份铁总成立以来，西藏、山东、江苏、江西、广东、内蒙古等多个省份的一把手带队拜访铁总，希望铁总在地方铁路建设上能够继续支持，“铁总的话说得很客气，但基本的态度是：你建设，我支持，但我没钱。”消息人士称。

北交大经管学院教授赵坚认为，所谓开放资本，实际上真正有兴趣进来的，也就是地方政府和能源型央企。按照铁总和发改委的预测，今年神华等央企将投资300亿元建设资源开发铁路。而今年年内有望开工的蒙西到华中煤运通道铁路，铁总的股份只占到20%，其余股东大部分为央企和地方能源型国企。

提高国铁货运价格

这次《意见》表示，要“创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性”，并提出对于一些公益性运输任务等形成合理的补贴机制，还明确指出“中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。”

消息人士称，与《意见》相关一些报告里还提及了明年考虑继续提高国铁货运价格。

不过，上述两项措施对提高铁路盈利能力效果有限，北交大运输学院教授胡思继称，目前铁路的客运总体上已经处于供需平衡状态，在高铁等高端客运服务上则是供过于求，货运方面，总体也已经达到饱和，只是在某些地区尚处于结构性的紧缺，而来自于航空、公路、水路等的其他运输方式竞争也很激烈，因此提高运价过快过高将导致货源流失，最终并不能达到增加运营收入的目的。

而公益性补贴方面，接近铁总的消息人士称，其实补贴机制早就存在，一般都是铁道部上报一个数目，财政部根据实际情况打个折给。“在目前财政收支十分紧张的情况下，这部分钱只能是杯水车薪。”