工程机械新增长点：城市基建或引数万亿投资

国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

近年来，我国城市建设迅猛发展，城市人口激增，城市规模不断扩张，但“城市病”也逐渐暴露，如供水能力欠缺、排水设施落后进而发生内涝、交通阻塞日趋严重、能源供应长期不足……加强城市基础设施建设迫在眉睫。

今年4月，国务院办公厅就曾下发《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，预示着城市排水防涝管网建设迎来实质性支持政策。记者还从住房城乡建设部获悉，住建部日前印发了《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》，要求各城市结合当地实际抓紧编制各地城市排水（雨水）防涝综合规划，同时要求各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门及时掌握规划编制进展情况。

一直以来，城市基础设施建设都是由政府筹资兴办，运营也需政府补贴。民营资本很难进。国务院常务会议此次专门明确提出，鼓励民间资本进入基础设施建设领域。国家发改委主任徐绍史也表示，将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造，引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目。

中信证券首席经济学家诸建芳表示，鼓励民间资本进入基础设施建设领域，一方面，拓展了民间资本的发展空间；另一方面，也缓解了政府所承担的社会责任的压力，是双赢。

专家认为，市政建设向社会资本开放，不仅会节约大量建设资金，使用效率也会大大地提高。市场化的城市基础设施，能真正带动城市发展方式的转变，社会资本能够真正满足市民和城市发展的需要。专家表示，会议确定的几大领域至少会拉动数万亿投资，预计民资在这轮市政建设中，分得的蛋糕有望进一步加大。

此前，国务院常务会议明确将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，在此基础上，要向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权，争取“十二五”后两年社会资本投资铁路2000亿元。此后，地方纷纷开始探索民间资本进入铁路行业的路径。

事实上，铁道部2012年5月就正式公布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。从铁路工程建设、装备制造、铁路企业改制重组等各方面，对民间资本开放。

国家发改委综合运输研究所资深研究员董焰告诉记者，铁路对民间资金真正的吸引力在于，它是一个相对稳定、回报长期持有的一种资金，因此很多大的资金愿意投入到铁路上来。

中国人民大学经济学院教授李义平指出，加快投融资机制改革，推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域，有利于提高经济效益，增加就业岗位，也能更好地带动国内消费需求的增加，使经济增长更加平衡。