西安装备制造企业期待税收政策更加宽松合理

顺势而为，升级转型进行中

同西安的诸多老牌装备制造企业一样，自1938年以“长安机厂三桥车辆场”的名称成立以来，西安轨道装备有限责任公司就伴随着国家革命、建设和改革一路走来，其间经受住了诸多磨砺与挑战。因此，面对近年来国内市场形势的新挑战以及由于国民经济升级转型带来的新机遇，企业再次顺应形势，主动选择升级转型打开未来发展的新局面。

比如，最近几年来，企业就已紧扣铁路货车重载快捷的发展方向，先后投入大量资源用于铁路罐车的产品研发和技术创新工作，持续打牢核心竞争力。先后研发了轻油、粘油、化工、液化气体和特种罐车等100多个产品，其中70吨级轻油、粘油和浓硫酸等新型罐车全面推进了中国铁路罐车的升级换代，荣获多项国家级、部级科技进步奖。目前，公司正加快研制80吨级轻、粘油罐车，可大大提高罐车的单车载重。当前，全国98%以上的铁路罐车产品设计图纸出自该公司，公司成为中国铁路罐车行业标准的制定者，拥有自主知识产权专利130余项。

此外，顺应国家鼓励新型清洁能源的政策导向，企业预测未来液化压缩天然气储运装备将会有旺盛的市场需求，因此已着手在液化压缩天然气罐车的研发和制造上加大力度，产品将从单一的铁路用罐车变为铁路、公路和水路均适用。另外，依托自身优势，企业已开始涉足铁路延伸服务，如罐车租赁业务及现代物流服务业务已初具规模。

同样是看到了市场竞争的激烈以及国家推动节能减排的政策导向，近年来，陕重汽一直与经济社会发展同频共振，主动进行着自身的转型升级。如在2010年，企业在重卡领域成功推出自主创新开发的“德龙F3000系列产品”，该系列产品集成了驾乘、休息和办公等多项功能，装备了具备故障监控、实时报警等功能的CAN总线分散拓扑电子综合管理系统，具有可靠性高、承载力强、经济性好、低油耗和自重轻等诸多优势，进一步提升了国内重卡的技术水平，产品的上市在很大程度上帮助企业消减了市场需求萎缩带来的冲击。而在新能源汽车领域，该企业也成功推出了天然气重卡系列产品，并形成了一定的替代燃料技术储备，并成功研发出我国首辆纯电动码头牵引车。天然气重卡市场份额居国内第一，技术水平行业领先。

陕鼓作为西安制造业的龙头企业，近年来在实现制造业转型升级、发展服务性制造方面也进行了大量探索和实践。据了解，从2005年开始，该公司就确立了“从单一产品供应商向动力成套装备系统解决方案商和系统服务商转变，从产品经营向品牌经营、资本运作转变”的“两个转变”发展战略。通过技术开发、技术咨询、技术服务、金融服务、设备成套、系统集成、工程总包和产品全生命周期服务等高端业态，为客户提供系统解决方案，进入服务性制造发展模式。如今，通过对传统制造业的转型升级，陕鼓取得了良好的经济效益和世界范围内的竞争优势，明显提升了国内企业在该产业链中整体实力和市场话语权，实现了与客户、供应商整体供应链的共赢和价值提升。

记者了解到，在各级政府的政策引导和企业自身努力下，西安市装备制造业已逐渐显现出企稳向好的趋势。以作为经济“晴雨表”的税收数字为例，最新出炉的西安市国税收入数据显示：今年第一季度该市国税系统共组织税收收入863,301万元，同比增长18.7%，增速比去年同期上升18.4个百分点，比全国和全省国税机关增幅分别高出13.6个百分点和12.82个百分点，增速位列全国15个副省级城市国税收入增速第一位。据西安市国税局有关负责人介绍，工业税源稳步增长是拉动第一季度全市国税收入增长的主要因素。如仅陕重汽一家企业就净增收4,868万元，此外，通用设备制造业和电信设备制造业都实现了较大数额的增收。不过这位负责人也表示，今年第一季度西安市包括装备制造业在内的工业税收是在去年同期下降19%的基础上实现的，属于低基数上的恢复性增长，当前全市工业税源仍不容乐观，发展趋势还不明朗，企稳向好的基础尚不稳固。

“政策阳光”能否再“温暖”点

采访中，几乎所有企业界人士都向记者表示，目前本企业正处于一个敏感而关键的发展机遇期，特别希望获得国家进一步的政策扶持，尤其是需要一个宽松而科学合理的税收政策环境。

在陕重汽的财务总监戴先树看来，近年来，国家对原油和天然气等资源税收逐步实行从量征收到从价征收的改革，是国家实施低碳经济战略的重大举措。而作为新能源汽车生产商，陕重汽理应为清洁燃料的广泛应用发挥更大的作用。他说，根据目前的形势和未来经济社会发展趋势，新能源汽车的比重将会越来越大，而陕重汽公司在新能源汽车领域一直处于行业领先，如果国家能在天然气车和纯电动车等新能源汽车方面给予更多财税政策方面的支持，可以促使陕重汽在未来的发展和市场竞争中处于更加有利的地位。

今年8月1日，包括陕西省在内的全国22个省、市、自治区也将实施营业税改征增值税试点政策。对此，西安轨道装备有限责任公司的总会计师刘毅期待中又有些担心，由于公司的租赁业务刚刚起步，前期的固定资产投入已达到4亿元，如果改革后这部分存量资产不能抵扣增值税进项税，那企业将从目前缴纳5%的营业税改为缴纳17%的增值税，税负将大大提升，“希望国家能有合情合理而又简便易行的政策安排。”此外，由于国家发改委的《西部地区鼓励类产业目录》一直未能出台，企业希望国家能尽快将它们正在转型发展的新型清洁能源项目LNG（即液化天然气）运输车辆、租赁及现代物流服务业项目列入《西部地区鼓励类产业目录》，从而得以享受西部大开发15%的所得税优惠政策。

西安飞机工业（集团）有限责任公司下属的中航飞机股份有限公司有关负责人则表示，企业一直将发展国产民用客机作为一项重要的历史使命，推动建立公司的民机产业。近年来，企业研发制造的新舟飞机得到迅速发展，但与公司建设“涡桨飞机世界第一”的市场目标，以及我国建设航空强国的战略目标还有很大差距。他们建议，国家支持企业建立新舟飞机全球营销和客服中心，建立多样化的飞机销售融资渠道，给予新舟飞机税收优惠政策和购机财政贴息，促进国产民机与支线运输业特别是中西部地区和通用航空业融合发展。

“从我国的实际来说，实体经济兴，则整体经济兴。制造业是经济和税源的重要根基，装备制造业更是关乎国计民生的基础性、战略性产业，装备制造业的发展是保持经济和税收持续稳定增长的源泉。”说出这番话的是西安市国税局局长邓勇。

邓勇告诉记者，近年来，西安市紧盯在陕西率先全面建成小康社会、加快建设国际化大都市、提高在副省级城市中的位次和对陕西发展的贡献率这四个目标，越来越重视对产业布局的合理规划，提出了培育百亿元企业、工业兴市和建设渭北工业园区等一系列具体举措，而装备制造业已成为优先扶持发展的方向。

从装备制造业对国民经济的重要意义和发挥税收职能作用促进装备制造业发展的角度，邓勇进一步讲，税收要围绕科学发展主题，顺应经济发展方式转变这条主线，主动作为、积极作为，在宣传好、落实好现有税收政策的基础上，把企业对税收政策支持的诉求作为努力方向，加强前瞻性政策研究和创新，更好地推动产业升级和转型。比如他提到，在高端装备方面，美国、欧盟等发达国家开始将高技术、高附加值的装备产品的生产和加工制造产业，由海外开始陆续收回至本土，并采取了很多如税收减免、补贴奖励等政策，应结合国情加强研究和借鉴。

此外，通过对陕鼓集团从“生产型制造”向“服务型制造”的调研，邓勇感受到，只有将传统制造业的产业链向“微笑曲线”的两端即研发和服务环节延伸，开展专业化服务活动，中国装备制造业的产品附加值和竞争力才能有根本性的提升。而我国现行的增值税和营业税并行征收的政策，一定程度上制约了企业产业链的拓展。“陕鼓向用户提供的是系统解决方案，包含设计、融资、设备、工程和安装等不同税种的业务。在同一个合同中既有增值税应税业务，也有不同税目的营业税应税业务，资金往来又难以按照不同业务分开核算，既做到税务机关依法征好税、企业依法缴足税，又不增加企业自身税收负担，不仅是税务机关面对的课题，也是企业面对的课题。”邓勇等税务和企业方面的人士都期待，随着8月1日“营改增”政策的全面实施，困扰企业的问题将逐步得到解决。随着税制改革的不断深化，也一定会给类似陕鼓这样的企业更多“政策的阳光”，为它们的升级转型创造一个真正适宜、宽松的税收环境。