政策助推 逾2000亿新型煤化工项目获批

据上证报报道，新型煤化工项目审批终于有了重大进展。3月以来，10个新型煤化工项目获国家发改委“路条”，即国家发改委办公厅同意开展相关工程前期工作的批文。这10个项目投资总额在2000亿元～3000亿元，包括5个煤制天然气、4个煤烯烃和1个煤制油项目。

十大项目产能可观

中国石油化学工业规划院的消息称，获得“路条”的5个煤制天然气项目包括：中电投集团霍城年产60亿立方米的项目，山东新汶矿业集团新疆伊犁年产40亿立方米的项目，国电集团兴安盟年产40亿立方米的项目，中海油集团山西大同的年产40亿立方米的项目以及内蒙新蒙能源公司年产40亿立方米的项目。

4个煤制烯烃的项目为：中石化集团在贵州织金投资的60万吨煤制烯烃项目，中石化与河南煤业集团合作在河南投资的60万吨煤制烯烃项目，中煤在陕西榆林投资的60万吨煤制烯烃二期项目，甘肃华鸿汇金公司在平凉投资的60万吨煤制烯烃项目。上述四个项目中，中石化集团用的是自有技术，而后两个项目用的是中国科学院大连化物所的技术。

另一个获批的煤制油项目为潞安集团年产150万吨油品的项目。

自去年9月以来，新型煤化工项目审批将开闸的消息一直在市场流传，但“靴子”始终没有落地。今年3月22日，本报刊发了整版深度调查《煤化工项目审批静待开闸 数千亿资金守望市场》，透露15个煤炭深加工示范项目有望在“两会”前后获批。上述10个项目获批基本证实了本报的报道。只是本次获批的有些项目并不在原来的15个煤炭深加工示范项目之列，比如甘肃华鸿汇金的项目。对于此次煤化工项目审批集中开闸，消息人士透露，这批项目是前任国家发改委主任在任时批复的，随着国家发改委新任主任徐绍史的到位，其余未批复的项目，还需看新一届政府对煤化工的态度了。

通过网络查阅，看到国家发改委对于中电投集团霍城项目的批复，即《关于同意新疆伊犁煤制天然气示范项目开展前期工作的复函》。相关人士透露，上述10个项目拿到的全部是开展前期工作的函件，这种批件相当于核准“路条”，只是后期还需要一个正式核准文件。

每个项目都是大投入

煤制天然气和煤制烯烃获批复比较多，背后有一种逻辑是：中国富煤但缺少天（财苑）（财苑）然气，同时煤制天然气技术成熟；中国烯烃大量进口，而煤制烯烃技术成熟，经济性不错。

据透露，一个年产40亿立方米煤制天然气项目需投资约200～300亿元， 4个项目约需800～1200亿元。中电投集团60亿吨煤制气项目技术不同，总投资约500亿元。这样，5个煤制天然气项目总计投资约1300～1700亿元。

而60万吨煤制烯烃项目一个投资约200亿元，4个项目总计800亿元。加上潞安集团煤制油项目，上述10个项目总计投资约2000～3000亿元。

除了上述已经获批的项目，其他尚待批准但已经开展前期工作的项目，如伊泰数百万吨的煤制油项目，还有“十一五”期间已经获批但还在建设的项目，如神华宁煤煤制油项目。新型煤化工项目在“十二五”期间的投资据称可达到7000～8000亿元。

新型煤化工项目获批，最先受益的是工程设计和施工单位，以及设备供应商，如东华科技、中国化学，还有杭氧股份和张化机、太原重工、大连重工等 。

东华科技人士透露，新获批的煤化工项目有的已经开展了前期工作，比如新汶项目、中电投项目，在拿到了国家发改委“路条”后，项目投资有望加速。

政策冬天将过，新型煤化工再次起航

国都证券称，通过梳理煤化工产业政策，国家对于发展新型煤化工产业的政策态度先后经历了：“鼓励-引导-控制-从严”四个阶段，分析师预计第五个阶段即将来临，届时新的示范项目将逐步获批。

2004年6月，国务院将煤化工列入我国中长期能源发展战略的发展重点，提出要组织实施对大型、高效煤的气化、“多联产”等技术开发；并考虑将“煤变油”列入“十一五规划”。新型煤化工由此拉开序幕，随后2年内政府继续出台鼓励发展新型煤化工的相关政策。

2006 年7月，政府对煤化工政策出现转向，发改委要求各级主管部门暂停煤制油项目核准。一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目，100万吨以下的甲醇和二甲醚项目，60万吨以下的煤制烯烃项目。随后2年，主要鼓励“十一五”期间的示范项目建设，政府推动煤化工发展的主要动力是提高我国的国家能源保障程度。

2008年9月，政府暂停除神华以外的其他煤制油项目，随后在2009年5月，国务院明确表示仅限于发展既有的五类示范项目，政府管控力度进一步加强。2009年9月，国务院明确强调3年内不批现代煤化工项目，随后的3年里国家对煤化工一直保持从严管控。

2012 年9月，政府设定3年禁期已到，分析师认为后期逐步放松的可能性将逐步增加，据媒体报道后期政府将可能发布实施：《煤炭深加工示范项目规划》以及《煤炭深加工产业发展政策》，预计将可能批复气化技术、合成技术、大型设备等18项重点示范内容以及内蒙古、新疆等11个省区15个煤炭深加工示范项目。