中国工程机械工业与新型城镇化改革探析

在进入正题之前，有必要首先弄清楚“城镇化”的概念。国内喜欢将城镇化与城市化、都市化混为一谈，如果按照关键字的英文解释就容易区别，首都是“capital”，城是“city”，城镇是“citiesandtowns”或“town”，城市是“centreofpopulation”、大都市是“metropolis”。

显然“城镇化”一词要晚于“城市化”和“都市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词，中国官方口径最终采纳的是“城镇化”，若按英文释义应该是发展中小城市的意思，所以切不可将其与“城市化”、“都市化”混淆，因为一旦混淆，中国政府所倡导的城镇化就会变味。

毋庸置疑，目前的中国正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，由于城镇化与工业化之间是一种既相互联系又互相促进的关系，所以科学规划和正确处理工业化与城镇化两者关系，将直接关系到全面建设小康社会和中国特色社会主义现代化建设的宏伟目标能否如期完成，这也给中国工程机械工业下一步的发展提出了新的课题。

新型城镇化怎样搞?

在去年12月中旬召开的中央经济工作会议上，新一届中央领导集体提出了2013年经济工作的若干主要任务。其中之一就包括“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。强调指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。并重新提到了“新型城镇化”这一概念。

对于新型城镇化，湖南大学教授罗宏斌2010年在《湖南日报》撰文中论述：“所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。”

今年1月15日，中央政治局常委、国务院副总理李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时精辟指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。

关于城镇化的热门话题，知名经济学家郎咸平表示，最近政府和学术界又开始一头热的搞城镇化大跃进，我非常担忧城镇化将带来类似四万亿的灾难，为了呼吁各界冷静面对城镇化，我认为习近平20年前访问过的美国马斯卡廷小镇，可以做为典型来检讨城镇化思路，“中小城镇为主，大城市为辅”的城镇化应该是性价比最高的选项。即，将大城市的资源转移到周边性价比高的中小城镇，合理配置学校、医院、住房、交通、文化等配套，吸引企业进驻，缓解老百姓上学，看病，住房和就业问题。

值得警醒的是，有些地方政府打着城镇化的旗号，片面追求工业规模和城市规模，与中央精神背道而驰，搞大而全的“城市化”、“都市化”建设，大搞什么“都市圈”、“经济开发区”建设，始终没走出土地财政的怪圈，把农民从土地上逼走，却没有负责任地将农民妥善安置。促使房价持续走高，这哪里显示出诚意接纳农民工入城啊?

结合上述关于新型城镇化的论述，联系到工程机械工业，有必要深入探讨一下两者的协调发展关系，这对于今后转变工程机械工业的发展模式和增长方式也不失为一大契机。

工程机械产业要科学布局

在所有的工业结构类型中，工程机械工业或许与城镇化联系更为直接和紧密。因为随着工程建设施工机械化程度的不断提高，围绕城镇化建设，从“铁公机”的基本建设，到矿山、冶金、石化、水利、电力、市政等建设领域几乎都离不开工程机械。与此同时，随着农村劳动力大规模向城市转移，工程机械工业的生产、流通和终端应用环节也吸纳了大量的农民工就业。所以说，工程机械这一重工业在发展过程中一定要与新型城镇化相适应，也就是如中共十六大报告所指出的那样，工程机械工业也要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

首先从工程机械工业的产业布局和生产环节上，要凸显科学发展观的战略指导思想。

目前中国工程机械工业已经形成了以徐州、长沙、柳州、济宁、厦门、成都、合肥等城市为中心的几大区域性产业集群，构成了具有一定国际竞争力的产业骨架。同时，各大产业集群的骨干企业又根据各自的经营战略，通过建厂、合资、并购等方式在国内外进行生产布局，尤其是在国内的生产布局，为推动我国城镇化做出了一定贡献。

以长沙的中联重科为例，目前在国内已经形成了中联科技园、麓谷工业园、华泰工业园、泉塘工业园、望城工业园、灌溪工业园、汉寿工业园、德山工业园、沅江工业园、上海工业园、渭南工业园、华阴工业园等几大产业园区，除了后三个工业园外，其他园区均在湖南省内的中小城市和县城，这为农村人口转移到城镇提供了更加方便和更多的就业机会。据最新消息，2月27日，中联重科在湖北荆州的投资总额10亿元新产业园项目开工，为推动当地城镇化建设再谱新篇。

“两会”期间的3月6日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来到湖南代表团，同代表一起审议政府工作报告。中联重科董事长詹纯新作为来自装备制造产业一线的全国人大代表，针对政府工作报告中提出的“中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。”向李克强等在座领导汇报说，中联重科在推进新型工业化的实践中，对城镇化建设也颇有感触，近年来在产业布局上有意向城镇推进。中联重科在湖南的工业园区，分布于4个地市、12个县市区，在长沙向西、长达260公里的沿线上，打造了一条平均每35公里就有一个园区的工业走廊。并成为3个地市工业的重要支撑、7个县市区的重要财政来源。