十二五水电开发提速 争议项目列入开工范围

两大争议项目列入开工范围

值得注意的是，在此次“十二五”规划提出50几个重点开工建设项目中有些项目此前曾引起巨大争议，如重庆小南海以及怒江项目，而随着能源规划的发布，这些项目等于获得了明确身份。

在2008年国家公务员的试卷上，“怒江建水电站的争议”曾成为申论的重要试题。事实上，数年来，有关怒江水电开发的争论一直不断，已经成了环保与发展争议的标志。

在2011年2月，四位中国地质界的专业学者以联名信方式上书国务院领导，从地质研究的角度发表了对怒江水电开发的意见，再次引发公众对于怒江水电开发的关注。

发源于西藏唐古拉山的怒江，流经西藏、云南，进入缅甸，最后汇入印度洋。在中国境内，这条国际河流全长2018公里，天然落差达1578米，具有丰富的水能资源，可开发装机容量约达2132万千瓦。

但由于地处喜马拉雅板块边缘，这里的地质条件也存在很大的不稳定因素。

四位已退休的专家在《怒江修筑多个拦江大坝的做法风险太大，不应采纳》的联名信上，指出“怒江处于活动断裂带、地震频发，身处泥石流重灾区，却多暴雨”，“在地震、地质上有特殊的高风险，不应建设大型水电站。”

然而，怒江水电是否开发，不仅关系到水电巨大的经济利益，对于改善当地的贫困环境也有着重大意义。

中国工程院院士陆佑楣就认为，怒江干流水量丰沛而稳定、河道落差大，进行水电开发具有地形地质条件好、移民少等优势。只要在开发中重视环保问题，坚持科学的开发模式，资源开发与环境保护是可以实现双赢的。

“这次国家规划明确提出‘十二五’期间先行开工位于西藏的怒江松塔项目，后续再深入论证并有序启动云南部分怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目。这基本等于大方向明确了，但后续还有许多工作要做。”华能集团一位人士说，比如规划提出要创新移民安置和生态补偿机制，这些都需要在下一步工作中落实。

资料显示，由大唐集团负责兴建运营的松塔水电站位于滇、藏省（区）界上游约7km的西藏自治区境内，是怒江中下游水电规划的第一个梯级电站，也是怒江中下游梯级规划的龙头水库之一。

而关于重庆小南海水电站，之所以引发争议，在于其涉嫌缩小长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区面积，为建水电站“让路”。

2000年成立的长江上游珍稀特有鱼类保护区建设之初的目的是为了平衡三峡工程对鱼类生态的影响，然而为了水电站的建设，两度被迫修改面积，几乎已经失去了原来的作用。

在2005年，为了给金沙江向家坝和溪洛渡水电站上马让路，鱼类保护区已经进行过一次范围调整。然而，重庆市为了小南海水电站的上马，在2011年提出了再次“调整”保护区的方案。

在原长江水资源保护局局长翁立达看来，保大舍小，既然已经上马金沙江项目，小南海这样的小水电站就应放弃。

然而，重庆市有关方面却坚持认为小南海水电工程对重庆电力保障作用突出，每年可节约原煤500多万吨，不仅可以缓解重庆能源紧张状况，还有助于重庆转变能源发展方式，形成新的能源保障体系。

“从目前的情况来看，在协调水环境资源的保护与水能利用上，国家对于保护水环境的标准在放松，我们感到很失望。”一位曾参与反对小南海水电站的环保人士对记者说。