十二五水电开发提速 争议项目列入开工范围

1月23日，国务院办公厅公布《能源发展“十二五”规划》，其中详细列出了五十几个在2015年前重点开工建设的水电项目。在业内人士看来，这意味着蛰伏几年的水电在未来一段时间内将出现一轮爆发式增长。

“按照‘十二五’能源发展规划，到2015年，我国水电装机容量将从2010年的2.2亿千瓦增长到2.9亿千瓦，年均增长5.7%，这不是个小数字。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，“十一五”期间，我国水电由于种种原因，陷入几近停滞的状态，截至2011年底，我国水电装机容量仅为2.3亿千瓦，剩下3年时间，任务很重。

可以预见的是，随着政策支持力度加大，国内水电建设将进入一个新的高潮。而移民、生态、地质等随之而来的一系列问题将依然是摆在水电发展面前的几道坎。

“十二五”能源发展规划提出，要“研究建立水能资源开发权公平竞争、有偿取得及利益合理分配机制，创新移民安置和生态补偿机制”，能否在这些议题上取得进展，将成为国内水电与生态协调发展的关键。

“十二五”水电提速

根据“十二五”能源发展规划，2010年至2015年将开工建设常规水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。到2015年，全国常规水电、抽水蓄能电站装机分别达到2.6亿千瓦和3000万千瓦。

“‘十一五’期间，水电的审批由于环评和移民的问题，1000万千瓦以上的机组基本停批。”华能集团一位人士说，“水电的争议主要在环保生态和区域移民方面。能源局由于有减排等压力，对水电基本持支持态度，而环保部及水利部分别从各自角度出发，希望对水电的控制更加严格。”

在这样的背景之下，“十一五”期间国内的水电项目核准容量不足2000万千瓦，而按照原规划，水电核准装机容量应在7000万千瓦以上。

然而，从目前公布的“十二五”规划来看，水电发展提速已经几乎已成定局。

根据国家能源发展“十二五”规划，“十二五”期间将全面推进金沙江中下游、澜沧江中下游、雅砻江、大渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地建设，并有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设。

而国家“十一五”规划仅要求，在保护生态的基础上，有序开发水电。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。

“在水电建设方面，‘十一五’是停滞了，如果水电站不恢复并提速，我国2020年非化石能源占一次能源的比重达到15%的国际减排承诺将无法完成。”张博庭称。

在压力面前，2012年水电核准已经悄然提速，其中有多个项目是停滞项目。

2012年通过审批的金沙江鲁地拉水电站早在2006年即被国家发改委放行，但此后由于环保部门的环评叫停，2012年2月才正式核准“转正”。

此外，金沙江龙开口水电站、四川大渡河安谷水电站、四川大渡河枕头坝一级水电站、四川大渡河沙坪二级水电站等也是“十一五”期间因环评、移民等问题未能顺利施工的遗留项目。