发改委欲刺激中国企业海外投资铁矿石

2012年底中国经济的复苏似乎为2013年的原材料价格夯实了坚实的基础，一直作为风向标的铁矿石行情也在看涨，不过目前业内分析人士对2013年的铁矿石需求和价格走势尚有分歧。

日前国家发改委外资司副司长王建军对外表示，正在会同有关部门制定政策，加大对企业境外铁矿石开发的政策支持和开发力度，将在西非、加拿大和西澳三个地区部署重点项目开发。

《中国经营报》记者从国家发改委相关部门了解到，王建军提及的支持政策尚在讨论中，其中还要协调工信部、商务部、海关、银行等职能部门和机构。国家发改委能源专家对记者表示，“就国家层面而言，对企业海外开矿的支持主要还是集中在资金供应和外围服务上，出去的都是企业，政府不能干涉其具体的行为。”

但与管理部门的热情不太协调的是，中国企业海外开发铁矿石的热情已大不如2008年前后，其背后既有海外投资的巨大风险，也有国际铁矿石供需市场的变化。

国家需求

据王建军介绍，近五年来，中国对境外铁矿石资源投资已经累计超过100亿美元。大部分投资集中在西非、加拿大及西澳三个区域，从中方占有的资源量来看，甚至占到三个区域总量的1/3。

中国冶金工业规划研究院日前发布报告预测2013年中国进口铁矿石的需求量仍占60％以上，而业内普遍认为2012年中国铁矿石的对外依赖度已经逼近60％。

正是由于中国铁矿石的对外依赖度持续上升，国家层面希望能获得稳定的铁矿石供应，除了从跨国矿石商那里采购之外，国内企业走出去并购矿山，或是获得权益矿，都是更为稳妥的获取资源模式。

王建军表示，只有加快境外开发，才能打破国际市场的垄断。要力争在今后十年进一步加大海外开矿力度，争取形成一定规模的新增供应能力。据他介绍，国家发改委正在会同有关部门研究境外铁矿石开发的支持政策，从企业、国家、银行等方面形成合力。

受访的业内人士普遍认为，就目前而言，国家能刺激企业走出去的措施只有资金和服务，前者更为重要。

一位有过海外铁矿石资源并购经验的民营企业家对记者表示，最希望国家能有一个保障企业海外寻找资源的基金，“现在国家确实在鼓励银行给我们出海提供金融支持，但融资难度依然很大，原因是金融机构作为企业也要控制风险。”

上述人士表示，希望中国政府能协调金融机构建立一个类似日本“日元应对紧急基金”的资金支持体系，对企业走出去寻找能源矿产提供一视同仁的资金支持。

据了解，“日元应对紧急基金”是日本政府在2011年8月设立的专门用于帮助日本企业进行海外并购的基金，其最高额度为1000亿美元，通过国际协力银行将其以低利息贷给民间企业，企业可以利用该贷款再加自有资金进行海外并购。

发改委一位不愿透露姓名的能源专家告诉记者，上述企业家的想法此前就有企业提出过，但并未达成共识，因此资金的问题还是要通过市场化的途径，“毕竟在海外并购中，政府不能过多参与，否则会导致一些不必要的麻烦，因此现在政府能做的还是引导金融机构与企业合作，在信贷上给予优惠。”

“我认为，在资金上，国家能做的都已经做了，还可以拓展的只有政府部门的服务，继续简化各种行政审批手续，为企业提供更精准的投资信息。”我的钢铁网研究中心主任曾节胜说，国家在各国的驻外机构可以帮助企业获得当地的真实信息，降低企业投资风险。