严建文代表：科技创新 探索装备制造业出路

如何解决当前装备制造业发展有关困难及问题？全国工商业联合会第十一次会员代表大会代表、安徽省工商联副主席、合肥锻压机床集团董事长严建文建议：支持新产品开发和使用、加大企业技术研发投入、促进产学研结合与协同创新、提高军工装备制造水平。

严建文介绍说：自2008年世界性金融危机以来，全球经济增速下滑，国际贸易环境恶化，我国企业在当前经济环境中也面临较大风险，许多企业经营困难，一些制造业企业处于倒闭边缘。制造业作为我国国民经济的支柱产业，是国家财政税收和经济社会发展的重要依托，是我国城镇就业的主要渠道和国际竞争力的集中体现。其中，装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，是整个工业的核心和综合国力的根基，也是支撑我国现代化国防建设和发展的关键。这些产业通常是资本密集型和周期性较强的行业，由于受宏观经济环境影响时间长，其困难和出路尤其引人关注。

严建文告诉记者，目前装备制造业目前面临三个方面的困难：首先是作为较强周期性产业面临赢利压力。与其他许多周期性行业相比，装备制造业受宏观经济环境影响相对滞后，但受到影响的程度却非常大，当前，尽管其具体所受影响尚待进一步观察，但装备制造企业明显感到经营越来越困难，再加上劳动力和原材料上升幅度大，市场低迷，价格下降，税赋繁重，定价权缺失，特别是最近一段时期，装备制造业产品国际市场价格进一步降低，全行业赢利急剧下降，亏本企业也越来越多。

同时装备制造业作为资本密集型产业面临资本压力。装备制造业技术含量比较高，技术发展速度较快，所用设备多种多样，其中，很多单件设备价格较高，而且，由于一体化程度高，实施外包可能性较小，面临着较大的技术更新压力和设备投资风险，资本需求量较大，很多企业难以承受资本压力，如果企业规模不大、资本力量不雄厚或者这种情况维持时间较长，许多企业将难以承受下去。

严建文说，装备制造业作为战略性新兴产业还面临竞争压力。先进制造业是美国回归制造业的重要突破点，继发布《重振美国制造业政策框架》和《先进制造伙伴（AMP）计划》，最近，美国总统执行办公室国家科技委员会发布了“先进制造业国家战略计划”的研究报告，从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国先进制造业发展的五大目标及相应的对策措施，贯彻落实“再工业化”战略，加快创新能力及制造能力建设，抢占先进制造业发展制高点，而我国战略性新兴产业发展必然与其在国内外市场上形成激烈冲突，再加上我国装备制造业自主创新能力薄弱，基础制造水平落后，竞争压力越来越大。

为此，严建文建议装备制造业当前应解决以下方面问题：首先是支持新产品开发和使用。国产首台（套）增值税全额返还和购置全额抵扣。进一步简化国产首台（套）认定程序，定制产品有实质性技术改进应认定为国产首台（套）。建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制，鼓励客户使用国产首台（套）装备。同时还应加大企业技术研发投入。国家认定的企业技术中心，研发费用的加计扣除在现有150%的基础上提高到200%。并按照研发费用占销售额的百分比减免增值税纳税额。鼓励企业加快技术中心建设，促进国家级企业技术中心发展。

严建文还建议，装备制造业的发展要促进产学研结合与协同创新。对于有实质性产学研结合的联盟应给予科研经费补贴。对于联合培养技术工程和经营管理人才应给予教育经费补贴。推动企业加强横向技术联合，促进产业共性技术合作攻关，提高行业关键技术研发能力。同时还要提高军工装备制造水平。对于涉及军工装备制造的相关产品，其销售的增值税实行全额返还。增强装备制造企业的服务国防意识，提高民用装备制造与军工装备制造的转换能力，加大我国装备制造业对国防建设发展的支撑力度。