地方机场“大跃进”：亏损投资的正反面

新一轮基建投资涌动，被发改委放开“闸门”的机场投资建设开始作为撬动经济发展的重要角色登上舞台。

目前，各地方政府正在密集出台有关机场建设的规划，如同竞赛一般，在数量和规模上不断升级。本报记者梳理公开规划资料显示，仅以“两湖”为例，到2030年，湖北将新增机场9座，而湖南将新建通用机场21座。

“大跃进”式的发展背后，机场盈利难题从未摆脱。亚太城市房地产研究院院长谢逸枫指出：“国内机场经营80%处于亏损状态，能够维持不负债就不错了。如中央财政不补贴，亏损更严重。”

“中西部机场建设，短时间内基本不会考虑盈利问题。”11月5日，一位曾在机场协会工作多年的管理者向本报记者直言，建设机场更多是为了拉动地方经济。

中西部机场“跃进”

10月17日当天，发改委一口气批复了三个地方机场建设项目：甘肃省敦煌机场扩建、内蒙古自治区霍林郭勒机场新建、山西省临汾机场复航改造。

本报记者根据公开资料统计，郑州、成都、长沙、石家庄等省会城市，均已启动或完成机场的改扩建计划。

根据国家发改委官网披露，从2012年开始，国家发改委总计批复了超过24个机场的新建、改扩建工程，投资总额超过千亿元人民币。

前不久，湖北政府部门正式出台《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2012-2030）》。根据规划，未来18年湖北省将新建9座机场，形成“1枢纽（天河机场）、1大型（武汉第二机场）、2中型（宜昌、襄阳）、7小型（恩施、神农架、十堰、荆州、荆门、随州、鄂东）、2通用（赤壁、天门）”的民用机场布局。

目前，湖北省拥有4座民用机场——天河机场、宜昌机场、襄阳机场和恩施机场。

紧接着，《湖南省通用航空产业发展规划（征求意见稿）》对外发布称，在未来18年，湖南将新建21个通用机场。

中西部省市机场的热情持续增温，已经成为中国机场建设的重点区域。中国民航局局长李家祥日前披露，“十二五”期间，中国民航业基础设施建设将达到4250亿元。其中，新建机场56个，迁建机场16个，改（扩）建机场91个，多数项目将位于中西部地区。

根据各个地区政府规划，到2015年，云南全省机场总数将达到19个，内蒙古自治区民航运输机场将达到20个……

面对如此高涨的热情，首都机场一位管理者向本报记者表示，从新中国成立到改革开放前，中国民航机场数量增加不多；此外，东部地区高速公路、高铁密集，而西部地区多为山区，发展航空是改善交通状况的一种途径。

亏损建设内情

在机场建设“大跃进”中，盈利问题一直颇受争议。

李家祥在一次新闻发布会上公开披露，2010年，我国运营的175个机场中，有130个亏损，共计亏损了 16.8亿元；2011年全国180个机场中有130个支线机场亏损，国内机场亏损合计约20亿元。

上述机场协会管理人士表示，目前中国机场中只有北上广少数几个大城市机场处于盈利状态，中西部地区8成以上机场处于亏损状态。

“北上广的机场，有大量旅客，可以充分开展餐饮招商等经营，而一些中西部机场客流较少，根本无法开展经营。”上述管理人士表示，虽然国家鼓励机场开展多种方式盈利，但这对于中西部落后的中小型机场显得不太现实。

为何亏损仍然扩张？首都机场管理人士则告诉记者，据国际研究机构计算，民航业投入和产出的比例是1：8，投入1元钱可产出8元钱。

而上述机场协会人士表示，航空有利于调整地方产业结构，在可带动金融、旅游、商贸、信息、物流等产业发展，机场已经成为地方政府招商、拉动经济的一张名片。但部分地方机场盲目建设，最后也逐渐演变为“政绩工程”、“形象工程”。

颇受争议的阜阳机场，走过了十年曲折发展道路。阜阳机场始建于1958年，由于年久失修只能飞小型飞机。1992年，时任阜阳地委书记的王怀着力推阜阳机场扩建，扩张至用地842公顷，跑道2400米。

在缺乏资金的情况下，阜阳政府官员自筹资金3亿于1998年建成阜阳机场。在政府财政补贴下，阜阳机场开辟了多条航线，最后因为客源不足深陷亏损，2001年阜阳机场被迫关闭，而此后几年一度沦为养鸡场，一直到2007年才开始复航。

为了保障阜阳机场继续运营，阜阳市政府设立“航空发展基金”1亿元，另外财政补贴六千万，而如今阜阳机场航班量和旅客吞吐量不断攀升。

上述机场管理协会人士直言，新疆等西部机场根本无法盈利，全部是政府资金补贴维持运营。而中部地区为了维持当地机场运营和新建，每年补贴的数额巨大。武汉每年航空发展资金5000万，合肥也有1亿，石家庄每年奖励资金为2.5亿。