国资委官员谈国企改革：效益好不是靠垄断

国企效益好不是靠垄断

近年来，有一种观点认为，国有企业效益好主要是因为垄断，把国有企业与垄断等同起来。

对此，国资委研究中心研究员许保利表示，事实上，我国国有企业多数处于有效竞争中。因为经过多年的改革开放，我国绝大部分行业已经形成竞争格局，包括国有资本比较集中的关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，如钢铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造，不论是进入门槛还是市场运营，都已形成充分竞争格局。从行业分布上看，90%以上的国企处于竞争性领域。

他特别选择了一些人认为垄断的石油石化行业、电力行业进行具体分析。

石油石化行业，市场集中度的确比较高，但绝不是没有竞争。成品油市场上，中国石油和中国石化两家公司实力接近，二者存在竞争。目前，BP、壳牌等国际大型石油公司也已进入成品油零售市场，虽然占有的加油站份额还比较小，但进入的却是我国经济最发达、成品油需求量最大、利润最高的东部沿海省份。

石油石化的上游勘探开采环节具有行政垄断性，这是事实。但是，国家对于这类具有高度稀缺性的资源部门或涉及国家安全的战略性部门采取垄断经营是必要的。石油石化行业的高集中度，在全世界极为普遍。世界主要的50个石油生产国和石油消费国中，76%的国家只有一个石油公司，20%不超过3家石油公司。

电力行业，电网属于自然垄断行业，由非对称的两家企业经营。发电行业则处于激烈的竞争当中，5家央企占全部市场50%左右的份额，各地还有数量众多的地方国有电厂、民营电厂。

即使是在行政垄断和自然垄断行业，国有企业也不存在通过垄断地位获取超额利润的垄断行为。成品油、天然气、电力价格都是政府定的。

“一些人说，央企的利润主要是垄断行业企业贡献，这也是不准确的。”许保利分析，央企中，石油石化、电力、电信等行业的企业数量不多，但由于本身体量大，其营业收入占到整个央企的40%。

从企业自身的运营发展看，国企经营绩效的提高是有着坚实基础、经受竞争考验的。从2003—2009年央企发展数据看，石油石化、电力、电信企业营收年均增长18%，而其他企业是22%；实现利润，石化等企业年均增长10%，其他企业则达到24%。目前我国许多身处充分竞争领域的国企，不论是生产规模、发展速度，还是全员工效、科技创新等主要技术指标，在国内一流，在国际上也处于比较好的水平。

他特别强调，有必要从全球视野看待市场集中度的问题。世界上许多行业不同程度地存在大型跨国公司垄断。比如，15家棉花跨国公司控制着全球棉花贸易的90%；6家铝业公司的氧化铝产量占世界一半以上；飞机制造业中，波音和空客占据全球市场90%以上。相比之下，我国企业的规模和实力差距还很大。中石化营收仅为壳牌的66%；中航工业营收仅为波音的37%。从全球看，我国企业行业集中度还偏低，不仅没有话语权，而且还处于比较被动的局面。在全球化深入发展的今天，我国要保障国家经济安全，必须顺应国际产业调整大趋势，加快培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。

当然，促进国企做优做强不是要通过垄断来实现，而是要通过激烈的市场竞争。垄断就意味着保护，而在保护下发展的企业，无论如何都不会成为世界一流企业。而企业大了，能力提升了，往往会拥有市场支配力，相应地就要加强对企业的监督管理，防止企业以自己的能力损害社会利益和公众利益。同时，企业也要加强自律，维护公平的市场竞争秩序，这有利于企业自身的发展，也有利于整个国民经济的发展。