关中—天水经济区先进制造业基地发展规划

保障措施

推进经济区先进制造业基地建设发展，必须进一步加大保障支撑体系建设。

(一)体制机制保障

积极构建工业和信息化部、陕西省人民政府、甘肃省人民政府合作共建经济区先进制造业基地联动机制，建立“一部两省”联席会议制度，定期研究规划实施工作，协调解决重大问题，发布关中—天水经济区先进制造业基地发展情况年度报告。支持经济区设立工业转型升级综合试验区，支持优势工业园区和产业聚集区创建国家、省级新型工业化产业示范基地。推进民营资本参与国有大型企业股份制改革，支持民营企业通过收购兼并、引进外资等多种途径做大做强。支持数据调查、资质评估、项目监理、质量测试、咨询设计、国际市场服务等方面的中介服务体系建设和发展。

(二)政策保障

全面落实新一轮西部大开发相关政策，研究制定支持经济区先进制造业基地发展相关政策措施，进一步明确区域、产业、项目支持重点，技术及产品发展方向。

投资。定期发布关中—天水经济区先进制造业重大项目投资指南，引导企业、社会资本投入。支持企业技术改造、技术创新及节能减排等。支持各类产业园区成立商业性投资公司，探索基础设施项目创新融资模式。支持企业采取资产置换、股权转换、多元发展等途径，吸引战略投资者投资参股，实现规模扩张、产业升级。加大经济区环境污染治理资金投入力度，设立污染防治专项资金，支持企业开展清洁生产、深度治污减排等工作，增加经济区发展环境容量。

土地。建立用地审查报批绿色通道。开展工业用地预申请制度改革试点。加大标准化厂房、公共服务平台和孵化器建设用地支持。适当降低经济区内工业用地出让金标准。对开发区、工业园区内现有土地进行整合，优化配置土地资源，提高土地节约集约利用水平，对重大项目实行“点供”用地指标。

财税。加大国家及省级工业转型升级方面专项资金和各类科技创新专项资金对经济区先进制造发展的支持力度。充分发挥财政资金的引导、带动作用，重点支持企业技术改造、发展产业配套、开发优势特色产品，支持企业重大技术创新、关键技术攻关和产业化，支持技术创新、检验检测、信息化服务等平台建设。全面落实国家和省级各项税收优惠政策，减轻企业税费负担。

(三)金融保障

积极构建经济区金融合作与协调机制、融资信息沟通和咨询平台，统筹研究经济区金融合作规划和策略，研究制定配套政策，促进区域金融一体化，推进西安国际化大都市金融中心建设。落实支持企业扩大债券融资相关政策措施，推进企业债券市场健康可持续发展。加大支持经济区低碳交易市场、森林碳汇市场建设。研究设立中小企业贷款风险备付金，支持中小企业担保公司建设。简化企业融资环节，降低企业融资成本。创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。

(四)人才保障

支持工业园区和重点企业大力引进高端创业创新型领军人才，为高端人才创造良好的工作、生活和创业条件，对有特殊贡献的给予重奖。加大现代企业家、职业经理人培养，引领产业发展。支持优势工业园区、大型企业集团、工程中心建立博士后流动工作站。依托经济区知名高校、科研院所人才资源优势，大胆探索，积极构建人才柔性流动机制。推进经济区高等院校、科研院所、高新技术企业职务科技成果股权和分红权激励试点。充分发挥行业协会和商会的作用，组织企业经营者参加相关专业培训和学习考察活动。积极实施人人技能工程，提高高级技术工人经济、社会地位。建立和完善行业性高级技术工人信息库，完善网上技术工人招聘系统，构建高级技术工人技能开发和交流信息平台。