我国超4万座水库存安全隐患 大多属于超期服役

监管缺失，留下隐患

面对规模如此庞大和高强度的维修工程，如何组织起廉洁、高效的工程管理机制是另一个广受关注的难题。

作为地方的主管官员，周放平坦言压力很大。“工程质量的压力：出现质量问题怎么办？进度的压力：完不成任务怎么办？还有安全的压力，这么多钱，大家都在盯着，都想吃这块肉，有人经不起诱惑，也很有可能。”

徐元明盘点了一下，从工程建设的管理到资金的使用管理再到日常修护的管理等等确实存在不少问题。

例如，中央的钱到位了，地方的钱还有缺口，结果大毛病解决了，但还留着尾巴。在《中国经济周刊》的调查中发现，在较早期启动的除险加固项目中，由于配套资金不足，很多水库加固留下了“半拉子”工程，即使这样也通过了竣工验收，因此留下了另一种方式的安全隐患。

管理资金被挪用侵占的情况也时有发生。还有建设管理不规范的问题。原则上要求要严格实行三制，即建设监理制、招标投标制、项目法人制，但这些制度到了基层，不规范执行的不在少数。

此外，施工力量不足，赶工程进度，对质量也会造成影响，甚至形成“修了白修”的“豆腐渣工程”。

以2007年发生溃坝的甘肃省高台县小海子水库为例，2001年被水利部列为西部专项资金病险水库处理项目，加固工程于2004年完工，并被评定为“优质工程”。加固后不到3年又发生溃坝，致下游5400亩耕地被淹、损毁，迫使下游4个村1700人紧急撤离，所幸没有发生人员伤亡。

2008年初，温家宝总理要求国家审计署对水库除险加固规划项目进行专项审计。“派了400多人，在18个省，干了3个多月，审计病险水库的项目。”

在2009年6月国家审计署公布的554座病险水库除险加固工程审计报告中，168座水库仍然存在质量缺陷，违规招投标、转分包、无资质承包问题比较突出，5658万元建设资金被侵占，15311万元建设资金被出借或挪用，119座水库建设单位管理费用支出超概算47%，超过财政部规定标准的94%。

“这是我们在管理以及检查中发现的问题，我们也有一系列的措施来整改。”徐元明对《中国经济周刊》说，例如，水利部系统内，每年春季要进行检查，秋季要进行汇总，之后打分，在全国排名公告。再例如，水利部还设有稽查办，专门把病险水库列为重点，逐个项目进行抽检、稽查，发现问题就报告。

“水利部领导分别负责一些省份，经常去检查、调研、发现问题进行解决，遇到困难进行协调，哪个省份进度不够，或者政府不太重视，资金不到位，就给省级领导写信、提要求、督促。” 徐元明说。

缺乏维护，又生新险

除险加固之后，日常管理如何形成良性机制，避免再次失修出险？

一个水库成为病险水库有多种原因，如建设标准不高、经长期运行老化失修等，但平时管理不规范也是重要原因。“小毛病”管护水平不高，发现问题没有及时处理，时间久了，难免形成“小洞不补，大洞受苦”的现象。

相当大一部分水库，恰恰缺乏正常的维修管护。

“小型水库大约仅有20%左右有管理机构，大部分都没有专管机构，一般是乡镇或村组在管，实际上也等于没人管理，日常的维修养护经费则是几乎没有。”根据湖北省水利厅水库堤防处袁俊光处长的介绍，湖北省每年大约有900万用于大中型水库的维修养护，小型水库原来并不纳入此范围内，但因为暴露的问题比较多，该笔费用也被用来为小型水库“应急”。

“但解决不了大问题，甚至也不能维持正常的维修养护。”袁俊光希望，在小型水库除险加固以后，能建立一个两三人的机构，由财政发工资，对水库进行管护，“如果可以做到这一步，水库的安全管理可以进一步”。

从现状来看，这个愿望显然有些奢侈。

而根据水利工程管理规定，如果这个水利工程承担的是公益性功能，如防洪，那么它的管理人员的基本支出和公益性工程的维修养护要纳入财政，这是公共财政的要求。

“但很多地方根本就没有纳入财政，或是额度很低，没有足额到位。”徐元明很担心，虽然这次国家花了那么多钱，集中了国家的力量对几乎全部的病险水库进行了除险加固，但如果后续的管护长期不到位，没有形成良性的运行机制，还是会出现“小洞不补，大洞受苦”的现象。

换而言之，如果管理跟不上的话，在整治过后的三五年甚或更短的时间内，中国或许又将面临新一轮的病险水库问题。

“这并非不可能，甚或完全可能。”这也是袁俊光与周放平共同的担忧。

“被竣工”的幸福水库

新建县，毗邻南昌西北近郊，这里有座幸福水库。

幸福水库是2万亩农田的主要灌溉水源，建于1958年，在那个肩挑背扛的年代，很多村民是建大坝的主力。如今那些青年都已年迈，幸福水库依然承担着这里的防洪、排涝、灌溉的重担。

在幸福水库长达53年的超龄役期中，大坝坝体渗漏、输水涵管老化等病险日益严重。2008年，幸福水库被列入《全国病险水库除险加固专项规划》，可获得中央和省级3170万元投资。

在此次专项规划中，幸福水库是新建县四座中型水库中的一座，除此之外，还有5座重点小一型水库。至此，在专项规划的3年中，中央已经拿出1.4亿元资金投向这个小小的乡镇。

但对于新建县来讲，这笔巨款却成了一个烦恼。因为，中央出多少资金，地方就要进行相应比例的配套。

地方拿不出钱，工程又要进行，于是，“半拉子”工程出现。

配套资金缺失

7月31日，距离幸福水库除险加固工程正式竣工验收已经过去9个月。傍晚时分，《中国经济周刊》记者来到幸福水库，被脚手架环抱的办公楼还在建设之中，楼前停着一辆搅拌水泥的机器，楼前一片黄土裸露的空地。

显然，幸福水库的附属工程还没有完工。水库工程分主体工程和附属工程，主体工程为三大件，分别是水库大坝、输水管和溢洪道；附属工程一般是指通往大坝的硬化公路、办公楼、雨量监测设施、库区绿化带等。

虽然幸福水库的办公楼以及绿化工程尚在建设，但江西省水利厅负责人告诉《中国经济周刊》，这个水库已经完成“竣工验收”。

实际上，2008年11月开工的幸福水库除险加固工程，在2010年3月就已经“完工”并通过竣工验收。

据了解，附属工程拖到现在，是因为缺钱。按照计划，幸福水库的总投资为4358万，如今实际到位资金只有不到四分之三。按照中央和地方配套的比例，中央投资2180万元，江西省配套资金990万元，县市配套资金1089万元。如今 ，中央的配套资金已经全部到位，省里配套资金到位87%，县市配套资金至今为0元。

地方资金的缺位不仅仅是幸福水库一例，同样，距离幸福水库不远的肖峰水库，与幸福水库同期获得竣工验收，但至今县市级财政依然没有拿出一分钱的配套资金。

截至2010年底，在新建县除险加固的10座水库中，至今没有一个项目的地方配套已经完全到位。