中国建筑业发展战略与产业政策研究报告(节选)

（四）加大落实建筑节能减排力度

我国是一个建筑大国，每年新建房屋面积高达17-20亿平方米，超过所有发达国家每年建成建筑面积的总和。随着全面建设小康社会的逐步推进，建设事业迅猛发展，建筑能耗迅速增长，建筑节能已成为节能减排的重要工作内容。

1. 进一步完善建筑节能减排管理体制

由于节约能源资源存在着市场失灵，各国政府普遍进行干预，即使在追求自由市场经济的美国，有关管理机构也十分庞大，政策力度很大。因此，我国必须要进一步完善建筑节能减排管理体制，逐步完善管理体系，规范各方行为，明确各方职责，做到各职能部门和责任单位分工明确、协调有序，将节能减排落到实处。

2. 实施多样化的经济激励政策

（1）设立建筑节能投资基金，吸纳社会资金促进能效提高。节能投资基金对节能项目进行支持，资金来源主要包括政府的直接财政投资和民间资金。节能投资基金可以对外直接投资，作为项目资本金，也可以向企业提供担保，为企业的节能投资融资进行担保。

（2）建立抵押贷款激励机制。借鉴美国实施抵押贷款刺激居民购买经“能源之星”认证的住宅的做法，建立抵押贷款激励机制，激励对象从生产方转向买方，刺激消费市场对节能产品的需求，从而促使节能产品交易的成功，实现建筑节能。

3. 加大建筑节能减排科技投入

技术进步是提高能源资源利用效率的根本性措施。建设资源节约型社会，实现低耗能、低污染、高效率的增长方式，最关键的是通过引进和消化先进技术，提高自主研发和创新能力，发展高附加值、低能耗、低排放的高新技术产业和建筑节能产品。国家应加大建筑节能减排科技投入，通过产业政策支持建筑节能减排项目的技术创新。

4. 完善并严格执行标准规范

进一步加强建筑“四节”标准规范的制订工作，鼓励有条件的地区在工程建设国家标准、行业标准的基础上，组织制订更加严格的建筑“四节”实施细则。同时，标准涉及内容要逐步覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑节能设计，从采暖地区既有居住建筑节能改造，全面扩展到所有既有居住建筑和公共建筑节能改造，从建筑外墙外保温工程施工，扩展到建筑节能工程质量验收、检测、评价、能耗统计、使用维护和运行管理，从传统能源的节约，扩展到太阳能、地热能、风能和生物质能等可再生能源的利用，以促进先进适用技术通过标准得以推广。

（五）推动企业组织结构和生产方式的深层次变革

建筑企业的健康发展是产业政策的核心目标。针对不同类型的企业制定适当的扶持政策，有利于产业结构的调整。

1. 深化改革工程建设实施组织方式

深化工程建设实施组织方式改革对我国建筑业提高管理水平，提升企业整体竞争力，为建筑企业提供更加广阔的发展空间，具有积极作用。

（1）完善法律法规。给予工程总承包明确的法律地位应成为《建筑法》修订的一项重要内容，以此为基础，相配套的各种政策措施、不同总承包方式的示范合同文本等应尽快出台，以便为建筑企业从事此项业务打下基础。

各级建设主管部门应加强与有关部门的协调，使有关融资、担保、税收等方面的政策落实到重点扶持发展的工程总承包企业和工程项目管理企业，增强其竞争实力，尤其要积极支持企业开拓国际市场。

为适应工程总承包的要求，招投标制度要进行相应变革，包括将招标工作提前到施工图设计以前，由中标的总承包单位负责施工图设计，有利于最大限度地减少工程量、节约能源，从而降低工程造价。

（2）引导业主接纳。首先，通过试点引导业主认同新型的工程实施组织方式。应在不同行业中选择一批工程，进行设计施工一体化承包和工程项目管理服务试点，通过总结经验和积极推广，使业主增进对先进工程实施组织方式的了解，引导业主采用工程总承包方式进行建设。建筑企业应积极提升自身总承包能力，使其成为核心竞争能力的组成部分。其次，在政府投资工程中积极推进工程实施组织方式的改革，在具备相应管理能力的基础上，率先选择工程设计、施工一体化总承包，并在工程实施过程中率先采用先进的技术和材料，以推动建筑企业技术创新水平和管理水平的提高。

2. 引导建筑企业扩展一体化的服务功能

随着工程建设的日趋复杂化和技术的不断进步，国际工程承包不再仅仅局限于施工管理，而是覆盖到投资策划、项目设计、工程咨询、国际融资、设备采购、技术贸易、劳务出口、项目运营、人员培训、后期维护等项目的全寿命周期中，工程项目日益成为国际投资和贸易的综合载体。国际工程承包正从传统劳动密集型建筑服务交易向带动本国或本公司技术与管理资源、建材或机电产品出口综合贸易转变，发展前景广阔，是国民经济新的增长点。因此，应切实从国家政策层面扶持和推动有条件的大型企业成为具有科研、设计、采购、施工一体化管理和工程总承包能力，能与跨国公司竞争的国际化企业集团。

3. 做强做大核心建筑企业

要采取必要措施，通过进一步提高大型企业资质评审门槛，评选出50家左右特大企业集团，构成我国建筑业中的核心企业，使其以行业主导地位参与国际竞争。

4. 大力支持企业联合重组

加快产权制度改革，吸引外国资本和民间资本进入建筑业，营造富有活力和相互促进的产权机制；研究制定鼓励、支持的政策措施，指导施工、设计单位积极寻求联合与重组的机遇和方式，加快企业联合、重组、改制的步伐，尽快形成一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的大企业、大集团。

面对国际工程承包市场激烈的竞争环境，除了企业间的联合、重组外，有必要采取各种政策措施，鼓励对外承包工程企业以各种方式进行联营，使企业间优势互补，增强在市场上的综合竞争能力。这对有效聚集资金，优化资源配置，解决企业普遍存在的资金不足问题具有重要作用。

尽管近年来设计企业和施工企业都力图实行设计、施工一体化，但效果欠佳。可在现有基础上，促进企业联合。通过产业政策积极鼓励企业进行联合承包，可以快速有效提升企业综合管理水平。与此同时，必须要制定相应的配套措施，包括使联合体内企业之间品牌、资质等无形资产和经营业绩共享等。

推动建筑企业联合兼并科研和设计企业，实行跨专业、跨地区重组，形成一批资金雄厚、人才密集，具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力的大型工程承包企业，提高企业的综合经营能力，在经营方式上与国际快速接轨，便于参与国际市场的深度竞争。

5. 扶持中小建筑企业健康发展

在合理的建筑业产业结构中，中小型企业占总数的95%以上，是产业发展的基础和支撑。政府应积极支持中小企业的发展，如在资质管理上要明确小企业经营额度的上、下限，在建筑市场招投标活动中要明确中小企业参与投标的范围界限，大企业不得参与竞争；尤其是要解决专业化企业融资困难的问题，地方政府部门与金融机构协商，组成专门的小额金融中心，向重点发展的专业化企业发放贷款。建设主管部门可编制重点扶持专业目录，向银行推荐效益好、偿债能力强的中小建筑企业。总之，通过各种途径，鼓励支持中小建筑企业健康发展，使他们成为我国建筑业的重要力量。

6. 着力推进企业信息化建设

信息化是推动传统建筑业向现代建筑业转型的重要途径。为此，要通过政策引导和市场准入等手段，着力推进信息化建设，使信息化覆盖到工程项目寿命周期全过程和进度、质量、安全、成本等全要素之中，促进企业管理整体水平的提高。