刘文强：再制造的相关政策及发展趋势报告(图)

演讲主题：《形势报告：再制造的相关政策及形势》

主讲嘉宾：工业和信息化部节能与综合利用司处长  刘文强  

刘文强：再制造的相关政策及发展趋势报告

各位领导，各位代表，上午好。非常感谢中国工程机械工业协会工程机械维修及再制造分会的邀请，让我能够参与首届工程机械再制造发展论坛的讨论。下面我向大家介绍国家在推进再制造产业发展方面所做的工作。

国家为什么提出再制造？

说到再制造，在座的专家和企业家们对它一定不陌生。再制造是一种对废旧产品实施高技术修复和改造的产业，它针对的是损坏或行将报废的零部件，在性能失效分析、寿命评估等分析的基础上，进行再制造工程设计，采用一系列相关的先进制造技术，使再制造产品质量达到或超过新品。再制造与维修密切相关，它不是新的产业，而是发源于维修的。

也因此，我们对于再制造需要有一个比较清晰地认识，并以此与维修区别开来。按照国外的定义，再制造是将一个产品制造成核心生产力，其与维修最关键的根本性的区别在于，我们对于再制造产品的质量和性能要求超过维修的同类型的产品。与此同时，再制造与维修又是密不可分的，事实上，目前我国的工程维修技术、修补技术是实现再制造的技术根本和保障。

随着当前经济发展形势的日趋紧张，国家对于节能减排的指标的要求也更加严格。在这一形势下，我们首先应该具备坚定的信心。我们可以看到“十一五”阶段工程机械行业的发展是十分值得肯定的，而对于“十二五”阶段的发展也应该具备相当的信心。

在面对节能减排严峻形势时，国家已经采取了很多的办法，比如：国务院组织到各个省督查，同时每年从财政支出中拿出几个亿作为节能减排的补贴，等等。这一系列的措施，目前看来收效显著并仍有很大的提升空间。一吨钢铁的回收，美国将其70%用于炼钢，能耗能够降低一半；我国是全球最大的制造业基地，汽车产销一年约1400万台，机床保有量700万台，这样大量的产品在社会上流通，如果报废之后怎么办，是放在一边还是将它们有效回收？再制造恰恰能够解决这一严峻问题。因此，接下来我们要面对的是如何解决节能减排的关键问题，如：金属如何回收利用、再生资源如何利用、再制造技术如何发展等等。这也是国家近几年来积极发展再制造的根本原因。

再制造的工作情况

　2005年，国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》（以下简称《意见》）中明确提出支持发展再制造，第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。国家发改委等部门就汽车零部件的制造展开讨论及研究，这是我们从政府部门开始探索再制造的开始。近几年来，我们逐步掌握了一批关键的再制造技术，尤其是表面工程处理方面的技术研究，对于再制造的发展起了重要推动作用。除此之外，我们在技术的标准，在法律法规和政策环境方面也都做了相关的工作。应该说，目前来看，再制造产业基本上具备一定的产业技术基础。

2008年国家发改委首先选择汽车零部件产业开展再制造试点，当时选定了一汽、奇瑞、江淮等共11家企业作为试点。经过两三年的探索，在汽车零部件这个领域应该说还是取得了积极的进展，像潍柴等等企业都做得非常不错。2008年正是意识到再制造非常广阔的发展潜力，工信部将再制造理念延伸到包括工程机械、机床、大量的机建产品等工业品重大行业。再制造工作也一直受到工信部领导的高度关注和重视，并得到国务院领导的多次批示。按照工信部要求，2009年我们就开始积极推进试点工作。去年选择了工程机械、矿山机械、铁路、机床等行业的33家企业和两个产业作为试验单位，开始全方位探索再制造产业的发展。下一步我们将重点组织实施推进企业的试点工作，包括提供必要的政策支持。

2009年1月实施的《循环经济促进法》将再制造纳入法制化轨道。2010年5月，国家发展和改革委员会等11部门联合发文宣布，提出关于发展再制造产业的意见，对再制造产业再次给予大力的支持。随着再制造管理办法、汽车维修管理办法等一些法规制度的修改完善，四年来，在再制造方面的探索可以说取得了很大的进步。

但是从整体上来看，再制造毕竟在国内还是一个起步的阶段，许多的理念和实践都还在进一步完善，再制造也面临着一系列的问题，我们归纳几点供大家共同探讨。

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