国家级新区新一轮升级规划浮现 推动新区开展自由贸易改革试点

2019/08/08 10:26经济参考报

上海浦东新区、天津滨海新区等19个国家级新区正酝酿新一轮升级规划。据获悉,国家级新区将在重点领域改革和扩大高水平开放上发挥带头作用,体制机制创新或迎重大突破,将对接国家重大战略,推动新区开展自由贸易改革试点,提升招商引资水平,高技术产业、先进制造业等将迎来更多用地、融资政策支持。目前,合肥滨湖新区、武汉长江新区等地还在积极申报进入这一重量级梯队,相关文件已报送有关部委审核。

国家级新区于20世纪90年代初期开始设立,是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。国务院已批准设立上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、南京江北新区、河北雄安新区等19个国家级新区。国家级新区已经成为带动地区经济发展的重要引擎。例如,2018年浦东新区地区生产总值、规模以上工业总产值双双超过1万亿元,财政总收入超过4000亿元;兰州新区地区生产总值达到205亿元,实现了16%的高速增长;舟山群岛新区进出口额突破千亿元大关,增长44.9%,增速居全省首位。

了解到,19个国家级新区新一轮升级规划已经浮出水面。对接国家重大战略,特别是推动新区开展自由贸易改革试点,打造高水平开放高地成为重要发力点。

其中,江北新区将以江苏自贸区申报建设为契机,大力开展自贸区政策创新探索,加快形成国家级新区、自贸试验区“两区联动”发展新优势。滨海新区将“加快打造自贸试验区升级版”,建成高水平国际贸易单一窗口。两江新区将推动重庆自贸区和中新互联互通项目核心区建设。舟山群岛新区将全力推动自贸区提档升级,启动建设浙江自贸试验区2.0版。

“与一般开发区相比,国家级新区普遍体量较大。在立足自身发展的同时,在高水平开放上起到了很好的示范带头作用。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在表示时表示,国家级新区下一步开放举措应结合几大国家部署,积极对接相关政策,在“一带一路”、长三角一体化和粤澳港大湾区建设等方面发挥更大作用。

推进重点领域体制机制改革,进一步改善制造业发展环境,培育和发展更高水平的高技术产业和先进制造业集群成为新区升级方案的另一重点。国家发改委副主任罗文近日表示,国家级新区要突出主业、引领创新,推动制造业高质量发展走在全国前头。从重点任务看,新区将着力提升关键领域创新能力,构建产业升级支撑体系,加快培育世界一流企业,完善制造业发展环境。加快推进劳动力、土地、资本以及煤电油气等要素市场化配置改革,创新财税金融支持方式,进一步扩大制造业开放等。

不少新区正加快部署。了解到,贵安新区将以先进装备制造和大数据电子信息产业为重点,优化要素配置。两江新区将重点围绕数字经济和智能产业,集中布局战略性新兴制造业、服务业集群。加快新能源汽车和智能网联汽车发展。长春新区将聚焦大数据、人工智能、机器人、通用航空等前沿业态,着力引进重大先进制造业项目、外资项目等。青岛西海岸新区将支持工业互联网等项目建设,加大高新技术企业和“瞪羚”企业培育力度。

“国家级新区下一步发展将主要集中在破题体制机制和要素市场改革、通过先行先试探索可复制模式、体现经济发展区域特色等方面,从而实现质量变革、效率变革、动力变革。”万博新经济研究院副院长刘哲对表示。

厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远指出,不少国家级新区力图提升招商引资水平,将制造业高质量发展和现代服务业作为重点,这对于提升和改善国家创新体系将起到重要作用。“未来在推进国家级新区高质量发展上,还应强调市场主导,将重点放在完善知识产权保护、提供创新和商业支持等制度基础设施的构建上。”林致远说。

值得一提的是,更有力度的用地、融资等支持政策将落子国家级新区。四川省近日发布的《关于加快天府新区高质量发展的意见》明确,将建立天府新区重大项目用地保障机制。积极支持天府新区专项债券发行,优先审核项目入库、优先安排债券发行。在地方政府专项债务限额内探索以天府新区名义单独发行集合专项债券。支持区域内企业发行优质主体企业债、公司债和在境外发债。

了解到,鉴于国家级新区的经济引领作用以及政策吸引力,合肥滨湖新区、武汉长江新区等地还在积极申报进入这一重量级梯队,相关文件已报送有关部委审核。

刘哲认为,国家级新区需要在打造综合的发展环境,提供良好的要素环境、包容审慎的监管环境、创新友好的政策环境、完善的法治环境的同时,结合自身产业和资源优势,聚焦有代表性、有针对性的新经济领域。比如,在推动制造业高质量发展上,要发挥先进制造业与原有产业的协同效应,以及产业链综合布局,处理好“广”和“精”的关系,避免盲目布局。

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中部首个国家级新区湖南湘江新区获批成立

经李克强总理签批,国务院日前印发《关于同意设立湖南湘江新区的批复》(以下简称《批复》),同意设立湖南湘江新区。这是国家在中部地区设立的第一个国家级新区。设立并建设好湖南湘江新区,是实施国家区域发展总体战略和长江经济带重大国家战略的重要举措,对于促进中部地区崛起、推进长江经济带建设、加快内陆地区开放发展具有重要意义。 湖南湘江新区位于湘江西岸,包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县部分区域,面积490平方公里,区位交通条件优越、科教创新实力雄厚、产业发展优势明显、区域综合承载能力较强,资源节约型和环境友好型(以下简称“两型”)社会建设成效显著,在带动区域经济社会发展、扩大开放合作、推动改革创新等方面发挥了重要作用。 《批复》要求,湖南湘江新区建设要突出新型工业化和新型城镇化融合发展重大主题,坚持高标准规划、高起点建设,注重科技创新和自主创新,注重保障和改善民生,注重经济社会和资源环境协调发展,推动产业转型升级和集聚发展,促进产城融合和城乡协调,提升对内对外开放水平,激发大众创业、万众创新热情,不断提高经济综合实力和竞争力,努力把新区建设成为高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地。[详细]2015-04-27 09:07

天府新区晋级国家战略 国家级新区总数升为11个

天府新区晋级国家战略 西部再添增长极 核心提示: 今年国家在批复国家级新区上明显提速。天府新区获批,意味着今年新升级“国家队”的新区数量达到5个,全国国家级新区总数则上升为11个。 天府新区晋级国家战略 西部再添增长极 在多年的争取之后,四川天府新区终于晋级为国家级新区。 10月11日,新华网报道了天府新区已走完全部审批程序晋升为国家级新区的消息。之后多家媒体对此跟进报道,《成都商报》记者亦称其从四川省相关部门证实了该消息。 值得注意的是,天府新区正式获批后,西部国家级新区的数量将上升至5个,其中3个于今年获批。 利于产业结构调整 “成都为此努力了多年,从区域经济而言,天府新区获批也是顺理成章的事情。”四川大学区域规划研究所所长邓玲对《每日经济新闻》记者表示。但在这“顺理成章”的背后,是四川省多年的争取。 据记者了解,天府新区涉及四川省的成都市、眉山市和资阳市3个城市,目前规划总面积1578平方公里,其中成都规划范围为1293平方公里。在2010年重庆两江新区获批为国家级新区后,四川近几年一直在推动天府新区升级。其发展目标和重庆两江新区一样,要成为成渝经济区一个次核心区。 2011年6月,国家发改委正式提出规划建设天府新区,重点发展总部经济和循环经济,加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。2012年,四川省委将建设天府新区明确为“一号工程”,并出台诸多优惠政策进行招商引资。 西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞在接受采访时分析称,天府新区升级为“国家级”,将增强成都作为成渝经济区 “双核”之一的引擎作用。 “此次批复天府新区,一方面或是考虑成渝两中心保持平衡;另一方面,成都有经济基础,从历史文化、教育科技、旅游、对外开放程度等方面来看,都在西南地区有着举足轻重的地位。”人民大学区域经济教授陈秀山指出。 “设立新区是为了培养新的增长极,设立国家级新区则是增加了一个国家级的增长极。”邓玲向记者解释道,“新区更多是高新技术的发展,对于国家目前调整产业结构有很大作用。”在邓玲看来,新区也被看作是国家与地方双赢的发展模式,“对四川来说,天府新区获批影响很大。从区域经济发展来看,也需要这样一个高端产业的发展区域。” 年内第五个国家级新区获批 值得注意的是,今年国家在批复国家级新区上明显提速。天府新区获批,意味着今年新升级“国家队”的新区数量达到5个,全国国家级新区总数则上升为11个。 自今年1月起,先后有陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区以及大连金普新区成立。如此密集地批复,从地域分布来看。显示了国家对西部发展及开放的支持。 “放在国家战略背景下思考,批复天府新区也是发展长江经济带、丝绸之路经济带的需要。这里是两带交汇处,这样的战略考虑也是为了促进长江上游经济的发展。”邓玲认为。 9月25日,国务院发文对建设长江经济带作出战略部署,明确指出将推动发展成都天府新区创新发展。与此同时,还明确了成渝城市群的重要地位。 “天府新区获批,不仅是成都地区的大事。”陈秀山指出,“天府新区与两江新区形成双中心的互动,在两极中间扩张成为一个经济带,对成渝经济区的整体发展、提升在西南地区更大范围内中心地位、扩大经济辐射与影响力,都非常重要。” “长江经济带把东、中、西部连接起来,无论从东部的产业转移、技术扩散,还是从西部的对外开放、出口,都形成一个大的通道。”陈秀山看来,作为长江经济带的重要节点,天府新区怎样通过成渝经济区整体发展和长江经济带的发展联系起来,也是一个新课题。 附:国家级新区特色摘录 ■上海浦东新区(1992年10月批复) 努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。 ■天津滨海新区(1994年3月批复) 努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际(16.48, -0.22, -1.32%)航运中心和国际物流中心 ■重庆两江新区(2010年6月批复) 中央赋予其五大功能定位,包括内陆重要的先进制造业和现代服务业基地等 ■浙江舟山群岛新区(2011年6月批复) 浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极 ■甘肃兰州新区(2012年8月批复) 带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部大开发、促进我国向西开放 ■广州南沙新区(2012年9月批复) 打造粤港澳全面合作示范区 ■陕西西咸新区(2014年1月批复) 把西安建设成为富有历史文化底蕴特色的现代化城市 ■贵州贵安新区(2014年1月批复) 探索欠发达地区后发赶超路子,加快推进体制机制创新 ■青岛西海岸新区(2014年6月批复) 担负海洋强国和改革开放的双重使命 ■大连金普新区(2014年6月批复) 进一步深化与东北亚各国各领域的合作[详细]2014-10-14 08:59

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