五大利好政策助推 2016工程机械企稳回暖
【第一工程机械网 独家报道】年关将至，经历了5年的深度调整，工程机械行业仍在低谷中徘徊。细数2016年来与中国工程机械行业相关的政策措施中，“一路一带”和“供给侧改革”、“铁公基”和“房地产”、“企稳”和“回暖”、“城镇化”和“中国制造2025”被频频提及。随着各项改革政策的逐步落地，2016年，经济发展呈“L型”发展模式，筑底趋势日趋明显。同样，经济的稳定也为工程机械行业发展带来了有力支撑。被誉为工程机械行业的“晴雨表”的挖掘机销量则成为众人关注的焦点。根据协会相关数据显示2016年1-11月纳入统计的27家主机制造企业累计销售各类挖掘机械产品63049台，同比增长15.3%。工程机械市场展现企稳回暖态势。
工程机械行业的整个发展，离不开国家政策的支持，更离不开经济政策的刺激。中国工程机械产业是中国装备制造业的重要组成部分，是中国基础设施建设的重要力量，在铁路、公路、电力、水利、核能、化工、城镇化建设中发挥着重要而积极的作用。下面小编就带您看看有哪些政策为工程机械2016企稳回暖带来动力。
“一带一路”助推工程机械企稳回暖
2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路"经济区开放后，承包工程项目突破3000个。2015年，我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长18.2%。2015年，我国承接“一带一路”相关国家服务外包合同金额178.3亿美元，执行金额121.5亿美元，同比分别增长42.6%和23.45%。
进入2016年，随着一带一路政策的逐步落实，国家加大对基建投资力度，发改委不断下发各种基建政策来刺激经济增长，仅上半年中国铁路基建投资已完成2646亿元，对于困境中的工程机械而言可谓是雪中送炭。
1-11月，全国施工项目计划总投资1069423亿元，同比增长9.1%，增速与1-10月份持平。施工项目745245个，比去年同期增加120419个。其中，东北地区46240个，增加1083个，今年以来首次出现同比增加。
1-11月，新开工项目计划总投资452548亿元，同比增长21%，增速比1-10月回落0.8个百分点。新开工项目575002个，比去年同期增加119649个。其中，东北地区39293个，增加1590个，今年以来首次出现同比增加。
从某种意义上来讲，大型施工项目的落地实施必然能够消化国内工程机械产能过剩问题，从而对工程机械行业的发展也起到一定促进作用。
一带一路助推工程机械企稳回暖
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“供给侧改革”加强企业练内功
从2015年开始，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调后，已正式拉开大幕。
供给侧改革加强企业练内功
中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。此外，中国的供给侧低效率，无法供给出合意的需求。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。
当工程机械面对“供给侧改革”，转型升级才是出路:中国产能过剩的情况仍非常严峻，就最先直面“供给侧改革”下的钢铁、煤炭、水泥等周期行业“五朵金花”后，工程机械行业面临的产能过剩也已经历了长期的镇痛期。早自2012年开始，工程机械行业就开始了自己的“供给侧改革”，一直主动持续收缩产能降低库存。但工程机械行业作为典型的中游行业，因各类产品的非标准化及下游应用的多样性，无法做到简单粗暴的去产能；同时又因为保有量巨大，房地产和基建投资温和复苏对新机销售的弹性有限。
面对严峻的过剩压力，却少见到工程机械企业们达成一致减产协议，其核心原因又是什么?是因为工程机械行业的产能过剩和需求不足其实都只是相对的。在能源和原料价格下降的情况下，工业品销售价格应该因为供过于求而下降，但实际情况并非如此。以我国工程机械整机的出口价格指数为例，2008年至2015年工程机械的出口价格基本稳定，只是在一定程度上增加了波动性，并没有随着钢铁、煤炭等行业的价格下行而大幅下滑。这说明工业中并不存在绝对性的过剩，而更多的是供给效率低下，最终需要通过扩大需求来消化。所以不减产并不意味着不改革，对于产能相对过剩的工程机械行业而言，“供给侧改革”更重要的方向是产业的转型升级，而不是简单意义上的去产能，这条转型之路实际早已开始了。
趋势研判、消化债权、降低产能、收缩网点、裁员降本、跨界营销、联合御寒、产品升级、加大创新、强化海外、加互联网、精益管理……各大工程机械企业在有限的条件、空间和能力范围内，悄然地一步步加强应对，抓紧时间苦练内功。
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中国制造2025 工程机械迎来七大机遇
《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。
中国制造2025 工程机械迎来七大机遇
尽管在已经公布的《中国制造 2025》重点支持的十大产业中，尚未明确提及工程机械，但毋容置疑，实施《中国制造 2025》，工程机械产业将承担重要使命。在重点支持的十大产业中也涉及工程机械内容，如抢险救灾用特种机器人和汽车起重机、混凝土泵车、混凝土搅拌车、洒布车等分别在高档数控机床和机器人、节能与新能源汽车等领域有所涉及。因此，《中国制造 2025》的推进和实施，将为工程机械产业发展带来新的机遇。
机遇一，创新能力建设。未来，我国会大力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。因此，工程机械行业的各相关企业和科研单位要继续推动创新人才培养、创新手段建设、创新成果产业化等工作，进一步提高创新能力。
机遇二，加快“两化”深度融合。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化 , 走新型工业化道路，这是中国制造未来的发展方向，也是工程机械行业的发展方向。
机遇三，强化制造基础，实施强基工程。一直以来，基础零部件、基础原材料，基础工艺和技术基础成为工程机械行业的发展瓶颈。仅就基础零部件而言，近几年全行业通过转型升级虽然在许多方面取得了阶段性成果，比如一些主机企业在传动系统和动力系统方面取得了突破，但在液压件等关键领域差距仍很大。实践证明，解决这些问题主要依靠三个方面：一是主机企业；二是现有传统的基础零部件企业；三是合理利用外资投入、中外合资等方式。
机遇四，加强质量，提升品牌。在产品质量的提升上，除了科研实力和管控能力加强外，企业还应提升和完善实验检测手段等。质量有了明显的改观，品牌自然会更响亮。
机遇五，低碳环保、绿色制造。实施《中国制造 2025》，我国工程机械产品必将向绿色制造、节能减排方向发展，研发投入力度将逐步加大，但由于使用新型节能减排产品成本增加，将导致研发高端工程机械产品的企业负担加重。因此，从节能减排、绿色发展角度，希望政府部门在实施升级排放条件的同时，研究出台节能减排工程机械的扶持政策，加大力度推动工程机械行业转型升级。
机遇六，结构优化。当前，我国工程机械产业产能结构性过剩，而不是绝对过剩，是低端产品过剩，而高端产品尚不能满足市场需要。行业企业要淘汰落后、化解过剩、提升水平、发展高端，从设计、制造、工艺、管理等各方面提升一个新台阶。
机遇七，中国工程机械作为装备制造业领域的优势产业“走出去”。《中国制造2025》、亚洲基础设施投资银行，给工程机械企业全方位“走出去”带来了历史发展新机遇，各企业一定会抓住机遇，为国际上的广大客户提供令人满意的工程机械整体解决方案。
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国Ⅲ排放标准强制实施 去产能意义重大
2016年4月1日，中国工程机械行业迎来一项强制性政策的实施。根据环保部发布的《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》，从这一天开始，除农用机械之外，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机（简称“国三标准”）。
国Ⅲ排放标准强制实施 去产能意义重大
环保部于2016年4月1日正式实施的“国三标准”，为缓解工程机械行业产能压力提供了政策支撑。这一强制性环保要求对于工程机械行业而言，意味着更高的污染排放控制标准和更高的生产成本，也意味着一批达不到这个要求的生产企业将被强制性退出市场。不过，从政策本身看，这只是对生产销售环节新增产能的一种控制。而对于巨大的市场存量，尚未有具体化解的办法。
随着环保部对工程机械国三实施的强制排放标准，一场针对700万台在用工程机械设备的清查计划正在拉开大幕。这是中国工程机械工业协会为240万排放超标的老旧工程机械设备退出市场迈出的第一步。
国家工程机械质量监督检验中心副主任雷晓卫介绍，尽管与汽油发动机相比，柴油发动机的氮氧化物排放量要少一些，但柴油发动机在工作时会产生大量碳颗粒，即我们通常看到的“黑烟”，它是构成PM2.5的污染源之一。
根据中国工程机械工业协会的介绍，从2016年3月中旬开始，北京针对全市10多万台工程机械在用设备，开始了一次彻底清查。北京10万台设备将完成最终的“身份确认”，相应的处理办法可能随之出台。
祁俊说，这或许会是一个良好的开始。通过清查进行设备“身份确认”，然后待档案建立之后，北京市环保部门将再行研究下一步的老旧设备报废措施。未来，该行动可能会逐步向河北、天津、内蒙、山东、山西等周边省份直至全国拓展，为全国性的老旧工程机械设备退出市场做准备。目前，700万台市场在用工程机械设备中，处于国零排放标准的设备接近200万台，处于国一排放标准的设备接近40万台。240多万台落后、老旧设备腾出的市场空间，对于这个产业亟待解决的去库存难题和技术升级需求意义重大。
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新型城镇化为工程机械行业的发展提供了持续动力
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。
根据《试点方案》，各试点要在2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018-2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成果经验。
国家发改委主任徐绍史在2015年全国发展和改革工作会议上透露，在新型城镇化综合试点之外，国家还将推进中小城市综合改革试点。“在发改委内部，城镇化综合试点由发展规划司牵头，中小城市综合改革试点由体改司牵头。”发改委的一位官员对记者介绍。
此轮城镇化建设主要强调解决城市“双二元结构”、注重城市群建设、推进农业现代化等方面。城镇化带来的行业利好比较广泛，除传统市政建设、交通轨道和地下管网等行业外，节能环保、水利农机、智慧城市等与新型城镇化建设的内容密切相关。目前各地政府将城镇化体系规划编制目标设定在2020年，投资节奏上会有所控制，能够为相关行业释放长期利好。
城镇化建设无疑是工程机械行业的强劲拉动力，无论是轨道交通或是房地产建设均对工程机械有大量的需求。但是今后的城镇化步伐将不会再现“大步走”，而是重点关注前期规划并以更稳健平缓的速度推进。因此，工程机械行业企图依托城镇化“脱困”，未免过于乐观，一切还需等待行业结构得到改善后再作观察。今年9-11月，挖掘机的销量同比转正就是城镇化带来的效果。全国的城镇化建设为工程机械行业的发展提供了持续动力。长远来看，工程机械行业依然是“日不落”产业，城镇化和基础建设的快速发展使得中国工程机械行业至少还有1０年的发展期。中长期来看，新型城镇化建设将成为新的经济增长引擎，工程机械行业经过多年的布局之后将在全球经济低迷以及新兴经济体的基建投资热潮中寻找机遇。 从历史数据来看，工程机械需求量与GDP、固定资产投资规模、城镇化率的关系密切。行业销售规模随着城镇化率的提升初步加大。
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2016年，众多大型国家战略、政策逐步落实及不断深入，工程机械行业市场需求于2017-2018出现好转。未来五年，整个工程机械行业在各种战略、政策支持下进入一个相对稳定、振荡上升阶段。
责任编辑：Quasimodo
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