钢铁业“去产能、扩产量” 十年走不出的怪圈：河北样本

下降的产能和增长的产量

每年3—4月份，在河北省工信厅的网站，都会准时发布一份特别的名单。在这份名单里，详细罗列着河北省过去一年淘汰部分产业落后产能的具体情况，其中就包括钢铁。今年，这份名单放在了河北省发改委的网站。

迁安轧一钢铁集团有限公司，450m3高炉一座，52万吨炼铁产能，40吨转炉一座，60万吨炼钢产能；天铁集团，450m3高炉一座，52万吨炼铁产能，45吨转炉一座,68万吨炼钢产能；河北宝信集团鹏鑫特钢有限公司，35吨转炉,两座，105万吨炼钢产能。......

这一年，这份淘汰名单不算长，一共19家企业12座高炉12座转炉，在十二五的最后这一年，河北省一共淘汰了生铁产能609吨，炼钢能力751万吨。在此前一年，这个数字会更大一些——2014年河北总计淘汰了炼铁产能1546.5万吨、炼钢产能1500万吨。

负责钢铁淘汰工作的河北省工信厅淘汰落后产能工作小组负责人告诉经济观察报：“按照《指导目录》的要求，河北省目前已经将所有落后产能淘汰完毕。”

淘汰小组所言的“指导目录”，指的是2011年发改委《国家产业指导目录》定义的落后产能。在这一指导目录中，将400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、电炉列入落后产能，将予以淘汰。

其后的2014年6月，河北省又对淘汰标准进行了升级，原因是国家发改委批复了《河北省钢铁产业结构调整方案》，要求450以下的高炉、40吨以下的转炉都列入淘汰范围。

同一年，河北省为落实去产能的艰巨任务制定了“6643工程”计划。确定到2017年实现压减炼钢、炼铁产能各6000万吨，其中，2014年计划压减粗钢产能1500万吨，并对应《河北省钢铁产业结构调整方案》将任务进行了分解落实。整个十二五期间，河北累计淘汰炼铁产能3790万吨、炼钢产能4647万吨，合计8400多万吨产能。

8400万吨，从数字上看，其所代表的意义和成就是巨大的。

然而，另一组数据又可与之形成鲜明的对照。从2010年底到2015年底，河北省生铁产量从13705.4万吨增长到17383.3万吨，粗钢产量从14458.8万吨增长到18833.0万吨，钢材产量从16757.2万吨增长到25245.3万吨。事实上，除了2014年生铁和粗钢产量同比上一年下滑了1.0%和0.6%之外（这一年河北钢材产量又同比增长了5.1%），这三个产量指标每一年都在增长。

以绝对值看，十二五期间，河北省生铁产量增长了3677.9万吨，粗钢增长4374.2万吨，钢材更是大涨了8488万吨。

不断去除的落后产能和不断增长的产量之间，为何会形成如此巨大的反差？更加重要的是，真正影响市场供求的是实实在在的产量。河北省在不断报出去产能成绩单的背后，是产量不断增长的事实。

经济观察报从河北冶金工业协会以及有关企业人士处获悉，十二五期间，除了涉及武钢和河钢的两个重大钢铁项目之前外，河北省一直没有对钢铁新上项目再予审批。“炉子一直在不停地拆，新项目又不让上了，理论上产能是逐年在下降的，而且下降幅度还不小。”上述人士表示。

而河北省工信厅落后产能淘汰工作小组的相关负责人则向经济观察报表示：“河北按照上述《指导目录》的要求，该淘汰的都已经淘汰完了。”按照该处的说法，所谓的“落后产能”现在已经不复存在。

既然所谓的“落后产能”现在已经不复存在，那么不断增长的产量究竟该如何解释？按照河北工信厅的说法：“产能和产量是两个概念，产能是社会的生产能力，产量是一定时间的产品生产数量。”

该工作小组给记者打了这样一个比方：“假设产能指数是10，产量指数是3，那么产能一直在减少，但不妨碍产量一直在增加。产能的化解是政府在做，但产量的增长却是市场行为带来的结果。也就是说，二者没有必然的关系。”

看起来，“产能”管不了“产量”的事，市场做定夺，政府没办法。

去高炉与去产能

“中央督察组就驻扎在河北。”提起环保监查，河北钢铁行业的人几乎都晓得来自中央的监察组。作为北京近邻，河北的治污对于环保部来说一直是件头等大事。

2016年1月4日，环保部网站消息显示，中央环境保护督察组进驻河北省，在这里展开为期一个月的环保“摸底”，这是中国首次启动环保督察试点工作，河北也成为首个被环保督察的省份。

四个月后，督察组向外界公布了督察的情况，直接指出河北“压减钢铁产能工作不严、新增产能控制不够有力”等多方面问题。督察组指出河北环境保护工作存在四类突出问题，其中三类都涉及到政府的监管，包括环境保护工作压力传导不到位、违法违规上马项目问题突出、部分重点工作推进不严不实。

在冀南钢铁重镇武安，民营企业裕华钢铁因违规新建或续建钢铁项目被直接点名。违规建设钢铁项目的除了民企，还有国企河钢集团唐钢公司、邯郸新兴铸管[0.00% 资金 研报]公司。据调查，2015年唐钢承担炼铁产能压减任务，需要拆掉一座大高炉，但又异地建设了一座小高炉，没有取得备案。

此外，唐山4个铁合金项目，未完成产能替代，违规新增产能。另据调查，包括镍金实业、鼎祥锰业、乾亿实业在内的一些钢铁项目虽有备案和产能置换手续，但并没有真正落实。

五年时间，假设以淘汰设备容积的最高标准（产能约为52万吨的450立方米高炉和40万吨转炉计算），河北省过去五年至少淘汰了70多座炼铁高炉和110多座炼钢转炉。而这些环保监察中暴露出来的问题，则是在淘汰了这么多高炉和转炉的过程中遗漏或是再次形成的。

一位熟知河北钢铁产业现状的民营企业负责人表示，用设备容积作为淘汰标准并不能保证产能同步减少，原因在于，这其中一部分落后设备淘汰之后，企业又上了新设备，产能比原来更高，一部分设备即便不换掉，也可以进行改造和扩容，使之达标。如此一来，产量只增不减。

“产量一直在增加，无非是合规产能和不合规产能共同促成的。合规的产能是市场自发调节，不合规的产能，环保不达标、产品质量不达标、手续不齐全，这是其中的变量，至于这一变量在多大程度上对‘增产’构成了‘贡献’，这就不得而知了。”河北省冶金工业协会有关人士说。

十年循环怪圈如何打破

“今年再压减1726万吨炼铁、1422万吨炼钢产能。”这是本月26日钢铁煤炭去产能攻坚战动员会上，河北省政府给相关市、部门、企业立下的军令状。

据了解，目前第一批1077万吨炼铁、820万吨炼钢产能压减任务已经下达，要在11月底前完成，年底前完成第二批压减任务。其中，秦皇岛、廊坊已经落实到具体的企业和装备，河钢集团已经落实到具体装备。

河北省这么做，因为新一轮全国性的钢铁去产能大战已经箭在弦上，容不得河北有半点迟疑。

今年2月初，化解钢铁过剩产能“国务院6号文”提出，五年时间全国化解钢铁过剩产能1-1.5亿吨的总目标。紧接着三个月之内，来自中央各个部位的八个配套文件，涉及到土地、财政、金融等各个领域的详细支持政策全部发布，中央财政方面，276亿元的钢铁煤炭年度配套资金也已经确定。

与此同时，几个月的时间里，各钢铁生产省份与国务院陆续签订钢铁去产能军令状——将化解目标、任务分解到地区和企业的实施计划全部制定。经济观察报从河北发改委了解到，河北的这份目标责任书也已经签订。对于目标责任书中的具体数字，河北省发改委没有透露。

不过，早在今年年初的两会期间，河北就已经提出在五年内将产能压缩到2亿吨的规模。分析机构认为，这意味着会有近亿吨的化解任务。

这将是河北省史上最严厉的一次钢铁去产能过程，而且，这是要在所谓的“落后产能”已经基本淘汰完毕的情况下完成的任务。也就是说，无论去产能的规模，还是去产能的方式与难度，都要比以往任何时候都难得多、复杂得多。

至此，这已经是河北第三轮系统性实施钢铁产能化解行动。

早在2006年，国家发改委制定了《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，彼时河北省就已经成为化解产能的关键地区，并在当年完成了规模不小的去产能任务，根据现有资料能够看到，在2006年5月底之前，河北省已淘汰200立方米以下高炉21座、炼铁能力350万吨，淘汰20吨以下转炉12座、炼钢能力260万吨。

从2006到2016，十年间，河北省的高炉淘汰容积从200立方米到400立方米，再到450立方米，转炉从20吨到40吨再到60吨，其间究竟拆除了多少座，整改了多少座，增容了多少座，没人能够给出确切的答案。

唯一能够确定的是，河北省的钢铁实际产量在年年增长，供需关系并没有改善。

十年过去，一直保持产能化解政策高压的河北省乃至全国，其钢材供大于求的局面不仅没有缓解，反而还日益严峻。2015年，中国钢铁业全行业在“去产能、扩产量”这样无解的死循环中付出了惨痛的代价。截至今年4月，中国钢铁行业已经亏损了5年之久，连续亏损也已达到15个月。

刚刚过去的一个多余月里，中国钢铁又因为连续价格上涨迎来久违的扭亏，新一轮的复产狂欢也随之而来。河北省再次引领中国钢铁生产，在过去两月间，钢铁产量出现大幅度上涨。

责任编辑：Yaodl