新能源：业内期待光伏“领跑者”计划再发力促产业升级

业内人士表示，在国家大力发展低碳绿色经济的背景下，在政策、技术、环境等多方利好因素叠加下，光伏行业发展将进入快车道。

3月5日，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中指出，能源生产和消费革命，关乎发展与民生，大力发展风电、光伏发电、生物质能，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。其中，“光伏发电”这一热词的出现，再次让业内人士“倍受鼓舞”。

仅从岁末年初国家能源局的系列表态及两会期间高层的政府报告中，不难看出，2016年光伏市场将出现新一轮历史性的机遇。

业内人士分析称，新常态下发展经济需要构建能源发展的大逻辑，把能源技术创新摆在核心位置即是上述逻辑的根基。对技术创新的不懈追求是光伏行业的生存之道。

机遇与挑战永远并存。

王勃华认为，当前全球光伏产业竞争形势非常严峻，我国虽然是光伏产品主要制造国，但在新产品、新技术方面与国外先进水平尚有差距，而创新升级是产业的核心和根本。“十三五”期间，我国光伏产业应在产品科技含量和设备智能化发展方面做出更多突破。长远看来，大力加强技术创新、实现智能制造才是我国光伏产业技术升级的必经之路。

值得关注的是，两会期间，被业内称作“最严光伏政策”出台。在《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式分配项目的指导意见(征求意见稿)》中，对年度分布式、地面光伏、先进光伏示范区的规模与指标、项目开发秩序等监督管理做了详细规定。这就意味着，“十三五”规划开局年，光伏产业步入升级转型阶段，光伏制造企业不仅应加快光伏发电装机容量建设，也该注重光伏发电“质”的提升。

众所周知，产业转型离不开中国的脊梁制造业，“中国制造2025”已上升为国家战略。在过去的一年中，高铁、核电、新能源装备的出口引人注目，“中国制造”开始从中低端向高端制造迈进。

行业困境待解

展望“十三五”，虽然在政策引导和市场驱动下，我国光伏产业发展将会继续向好，但在整个行业蓬勃发展之下，光伏行业融资难、融资贵、拖欠补贴、弃光等行业“痛点”却依旧困扰着整个行业。

针对当前行业的融资困境，王勃华开出“药方”：一是引导资金流向高端产能生产制造，当前光伏融资热度偏向下游需求侧，应将资金更多注入上游制造业，从供给侧推动产业转型升级;二是采取区别对待的信贷政策，避免一刀切行为。

李文学分析认为，银行、投资者对光伏行业是有误解的，认为光伏是个高污染、高能耗、产能过剩的行业，银行贷款时也会比较谨慎，不愿意给光伏行业贷款。所以要对光伏行业多做一些宣传，让金融机构理解光伏行业不是高污染的，所发的电力也是清洁的，而且整个能耗在发电2年内就能回本，即在25年的发电期，有二十多年都是净赚的利润期。随着经济的发展，有一些新的融资模式也已出现，所以在业务上光伏电站企业也适应市场需求，及时创新。

“现在普遍融资成本过高，融资渠道单一确实是阻碍光伏行业健康快速发展的问题。”史利民认为。他还建议，首先，希望按照基础设施建设项目的信贷给光伏企业绿色信贷，提供优惠的贷款支持;其次，希望创新融资模式，鼓励国家政策性金融机构牵头成立光伏产业专项投资基金，缓解企业融资压力;再次，鼓励探索电站资产证券化，互联网金融，融资租赁等许多新型光伏项目的融资模式。靠组合拳来解决光伏行业融资困境，但是最重要的是国家在政策方针上要给予引导，对绿色能源给予绿色信贷的支持。

针对光伏行业一直以来的拖欠补贴“难题”，李振国认为，拖欠补贴对整个行业影响很深，希望政府能尽快落实补贴。

史利民则表示，最近相关部门已经在积极解决了。目前最重要的拖欠问题在于可再生能源发展资金主要是由可再生能源附加和财政专项资金组成的，但是两者的增收、拨付和监管分属于两个不同的政府机构，因此在可再生能源附加增收不能满足补贴资金需求的情况下，就会造成一定的矛盾，而可再生能源补贴资金申报和审批流程也比较繁琐，一般要用一年到三年，补贴拖欠周期太长，这都是补贴资金存在缺口造成的。虽然，现在增收有所增加但是还不足以支持可再生能源大规模的发展。

史利民还希望，在源头上一是要上调可再生能源附加度电的增收的额度，以支持大规模光伏或可再生能源应用;其次应该进一步扩大可再生能源附加的增收范围，比方增收居民用电，因为促进绿色电力发展是每个人都应该负的责任;三是把原来支持火电的增收拿一部分来支持绿色电力。在补贴审批的流程上进一步简化，以后实现实时对可再生能源项目的监控和补贴。

王勃华也建议，解决补贴缺口需要多部门协同合作，多管齐下。重点在于提高可再生能源附加和简化发放手续，同时可与绿色证书政策相结合。

从弃光方面来看，2015年全年全国累计光伏发电量392亿千瓦时，弃光电量约80亿千瓦时，弃光率约为20%，在甘肃一些地区则达到31%。目前严重的弃光问题已经极大影响了光伏发电产业的积极健康发展。

受访的业内专家还建议，可以借鉴美国光伏融资思路，将光伏电站视为金融产品，可借助融资租赁、与信托产业基金合资、定增等方式快速做大规模，同时随着行业配套政策的完善，通过资产证券化实现更加快速扩张;弃光方面，可以加强输电通道和配电网建设，促进可再生能源外送，扩大消纳范围，尝试建设更多储能电站解决弃光问题。

另外，在“光伏领跑者”计划的引导下，我国光伏产业升级、技术进步将进一步加快，随之而来的将是产品价格的持续下降，到时将会抵消电价下调和限电带来的影响。 “十三五”期间，我国光伏产业虽然面临各种发展困境，但随着国家支持光伏发展的各项政策措施的落实到位，以及国内光伏市场的不断完善成熟，影响光伏产业发展的各种困境或将一一破解。

责任编辑：Keyi