发改委不降油价 是为环保还是另有“苦衷”？

2013年修订的《石油价格管理办法（试行）》规定，国内汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化进行调整，调价周期为10个工作日。12月15日的24时，刚好是又一个调价窗口。该办法还规定，当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价进行调控时，由国家发改委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。

近年来，全球经济增速放缓，美国页岩油气开发取得突破，国际市场石油供大于求，油价持续下行，近期更是快速下跌?截至12月13日收盘，纽约商品交易所轻质原油期货价格六连跌，报收每桶35.62美元，创下今年以来最大单周跌幅；12月14日，全球基准布伦特原油价格盘中跌至每桶36.33美元，为7年来最低……这或许符合国际油价短时内剧烈波动的条件，成为发改委暂停调价的依据。不过“剧烈波动”并不是一种精确的表述，震荡幅度达到多少才算是“剧烈”？并没有公认的标准。

此外，现行石油价格管理办法划定了三个调价区间：“当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。”也就是说，只规定了成品油可以不调价的国际油价上限是每桶130美元，却没有规定不调价的下限。所以，现行办法规定难以支撑发改委此次不调油价的决定。

有意思的是，据媒体披露，油价管理办法制订者曾将不继续下调成品油价格的国际原油价格底限设定在大约每桶40美元，但最终公布的办法并未划定底限。业界有一种推测：在制订办法时（最新一次修订是在2013年初），油价正处在每桶100美元左右的高位，“万万没想到”国际油价会跌穿40美元。

为环保还是另有“苦衷”

发改委以环保的名义暂停调整油价，并表示将“抓紧完善新形势下成品油价格形成机制”，或许也考虑到了近期严重雾霾的情况。但国内空气污染严重并非近来才有的事，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因，这一点也早已是全社会的共识，但国家此前没有将成品油价格与空气污染指数挂钩，已经充分说明，单纯提高能源价并非遏制环境污染的有效手段。以前为发展经济牺牲环境，现在再以“环保”的名义干预市场价格，是因噎废食，从一个极端走到另一个极端，也违背了让“市场在资源配置中起决定性作用”的精神。

有专家指出，美国是世界上成品油消费量最大的国家，今年9月以来，全美油价保持在所谓“1美元时代”（即汽油单价低于每加仑2美元）达半年之久，比中国油价低了一半，但美国的空气质量却好过中国。

退一步说，即使要针对雾霾变更油价调整的规则，也应该先制定规则，在新规则未出炉之前，应该继续执行现有的油价调整机制。就像各地禁止抢生“二孩”一样。

事实上，国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地已经撰文道出了发改委此次不降油价的“苦衷”——避免国内石油企业进一步大幅度亏损。周大地在文中称，我国已成为世界第二大石油消费国，而且是世界最大的石油净进口国，石油对外依存度高于60％。为提高国内供应能力，我国早已开始对属于非常规的高成本油气资源进行开发，国内石油的平均生产成本已经明显高于40美元一桶（当前国际油价已跌至40美元以下），国内原油生产进入亏损状态。

责任编辑：Yaodl