北京“十三五”规划建议全文发布 解读五大关键词

>>解读　明年研究试点收拥堵费

记者从北京市交通委了解到，到2020年，北京市要实现公交、地铁、自行车和步行出行占比达到75%，小汽车出行比例从目前的30%下降到25%。构建15分钟绿色出行生活圈，推行3公里步行、5公里骑行、10公里公交的绿色出行通勤圈。

要实现以上目标，首先要发展公共交通，进一步增加公交专用道里程，从目前的400公里增至1000公里。北京轨道交通运营里程从今年的527公里，力争2020年轨道交通运营里程达到1000公里。另外，五环内治理完善3200公里连续成网的自行车道路系统，使自行车和步行成为中短距离出行的主要交通方式，并与公共交通无缝衔接。

北京市交通委相关负责人表示，对于私家车而言，将实行更加严格的限购举措，在目前5日限行的措施基础上推出更严格的限行措施。另外，北京市交通委主任周正宇提到，明年有关拥堵收费的试点、错峰上下班等方面将有新政策出台。不过，收拥堵费只是启动试点研究，至于如何收取，具体范围还要继续探讨。

在停车方面，周正宇提到，目前，本市正在制定《北京市机动车停车管理条例》。明年，全市的停车普查将开展。此外，本市将加强学校、医院门前交通秩序治理，开展30条大街交通环境秩序综合治理。另外，郊区中心城不能再走城区的老路，明年顺义、怀柔、密云、平谷、门头沟等都将启动交通秩序整治。

关键词4：医疗养老

提高大病医疗保险待遇

建议原文

完善养老保险制度，稳步提高养老保障待遇水平，实现城乡居民养老保险市级统筹。建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高大病和困难人群医疗保险待遇。大力发展公益慈善事业，完善儿童福利制度，加强残障人员社会保障和服务体系建设。

>>解读　提高待遇有“财力”保障

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，在社会保障方面北京市首先应该完成养老金并轨，即机关事业单位工作人员参加养老保险。只有这样，才能使养老保险制度更加公平。

在完善制度之余，竹立家建议社会保障体系应做好开源和节流这两件大事。竹立家还表示，北京市财政实力在全国居于前列，因此建议中提出的“提高大病和困难人群医疗保险待遇，提升综合救助能力，完善儿童福利制度”等举措，是有财政兜底保障能力的，在这方面北京市的步子可以适当迈得大一些。

此外中央财经大学社保研究中心主任褚福灵认为，在此前部分地区已经降低了失业、工伤、生育保险费率后，北京市十三五期间继续适当降低社会保险费率有一个重要前提，就是要在能确保社会保险待遇发放的基础上。不过可以肯定的是，无论是降低五险中的哪项险种的费率，应该都是小幅降低。同时，有关部门还要努力确保基金的收支平衡，把降低费率后的基金尽可能都用在刀刃上。

关键词5：城市管理

理顺分工建“大城管”体制

建议原文

理顺城市管理部门职责分工，推进城市管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制。充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。

>>解读　可建统一综合管理中心

记者了解到，所谓的“大城管”概念即城市综合管理，范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。有关专家指出，“大城管”模式不一定有统一的模式，各地可以根据具体情况进行改革。但也有专家指出，这些城市管理工作应由住建部负责指导和管理，各地政府可以成立统一的城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。

据悉，早在2009年，顺义区政府提出了城管大监察的概念，

因不负责任、管理不到位出现的影响市容市貌和城市运行秩序等现象，城管除了执法职能，更负起了对属地政府、行业专业权属部门及主管领导、直接责任人管理城市情况的责任。东城区也在前几年进行了城管试点改革，成立城管委。但这两种模式，最终都没能在全市推广。

2014年，石景山也对城市管理体制改革进行试点，同样是在区一级成立综合执法委员会，对街道进行扩权，公安、食药监、安监、环保、工商、交通、消防等部门均调派专人到街道上岗，成立综合执法队伍，统一办公。

责任编辑：Yaodl