北京“十三五”规划建议全文发布 解读五大关键词

昨天，北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称建议）全文对外发布。建议指出，将全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展。此外，将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

关键词1：行政副中心

到2017年整体或部分迁入

建议原文

集中力量在通州建设市行政副中心。坚持高起点规划、高水平建设，突出行政办公职能，配套发展文化旅游和商务服务。抓紧行政办公区建设，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。坚持把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通体系。

>>解读　远期带动40万人疏解至通州

北京市规划委副主任王飞表示，此次行政副中心建设主要是发挥对疏解功能的示范带动作用，更好地凝聚全社会的共识，调动各方面的积极性。到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。

王飞称，在这个过程中，要逐步提高通州的人居环境和公共服务水平，提高吸引力。通过产城融合，建设综合服务中心，建设宜居宜业的通州，让就业、居住和生活都在通州，让人民生活得方便舒适。

目前市行政副中心行政办公区选址方案正在编制过程中，位置大约在六环路与运河夹角处，在长安街的东沿线上。下一步将配合区域拆迁整理继续开展后续相关工作。同时，文化旅游区（环球主题公园）、运河核心区等城市功能组团建设也在有序推进过程中。

此外，王飞还表示，行政副中心的建设，交通支撑是关键。结合北京行政副中心的发展建设对交通出行的需求，规划形成面向区域的开放交通系统。建设京唐城际、京滨城际、京秦二城际，加强北京行政副中心与津冀互联。建设S6号线与平谷线，加强与周边新城的南北向联系和与两个机场的联系，疏解中心城地区的交通压力。优化调整与中心城轨道交通和快速路系统联系，实现半小时到达的便捷联系。

同时，王飞表示，未来，通州公共服务设施水平将不低于中心城。增加大学、艺术中心、大剧院、会展中心、展览馆、纪念馆、博物馆、图书馆、大型体育中心、三甲医院等高等级服务设施，提升服务水平。整建制引入中心城优质基础教育、医疗资源，打造完善实用、便捷舒适的都市社区生活圈，在15分钟步行可达的范围内，配备优质、完善的基本服务功能。

关键词2：严控人口

将实施居住证制度稳妥落户

建议原文

严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。加强流动人口服务管理，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

>>解读　可参考外地积分落户制度

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京华时报记者表示，在整体控制人口规模的基础上，北京市首先应该出台相关户籍管理制度，特别是落户制度的法律法规性文件。他强调，对于户籍制度管理不能只以行政命令来控制，而要强化立法，依法行政，以法律法规来明文管理。这样才能避免暗箱操作，减少一些特批落户等行为出现的问题。

在制度操作上，配合本市要实施的居住证制度，他建议本市可以考虑学习一些外地的积分落户制度，只要标准得当，这种制度相对更公平合理一些。而对于应届毕业生，他认为本市可考虑至少面

向研究生群体完全开放落户。

对此他分析，北京市曾提出要建设世界城市，而且作为首都，北京市的发展应该是走在全国前列的。作为城市发展的首要条件，人才正是发展的第一要素，只有适当引进紧缺的人才，才能将本市建设为全国的政治、文化和科技中心。

他介绍，像日本东京都地区人口高达3000万，但依靠高效率的管理，城市运行仍然比较健康。可见只要提高经济社会一体化发展水平，挖掘城市管理方面的各种潜力，在适度疏解非首都功能、实施居住证制度等举措的配合下，北京市今后还是有望得以整体健康发展的。

关键词3：交通拥堵

适时出台拥堵收费政策

建议原文

坚持公交优先战略，构建公交快速通勤系统，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，提高公交运行效率和服务水平。继续加大轨道交通建设力度，进一步优化城市路网结构，加快停车设施建设，实施更有力度的差别化停车收费政策，适时出台拥堵收费政策及其他管理措施，切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。

责任编辑：Yaodl