TPP协议全文公布遭到各方反对闯关面临很大阻力

2015/11/06 10:26环球时报

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　　美国与日本等12个国家上月就跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判达成协议，协议需经各成员国签署确认才能生效。各国于5日在网上公开协议內容。此前，因TPP各轮谈判并不对外公开，遭到不少成员国民众反对。如今，TPP向各国公开，借在希望能推动其顺利通过。不过，事情的进展并不顺利。

　　据新西兰外交与贸易部的网站声明，当地时间11月5日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)全文内容在TPP成员国相关网站上公布。在其“条约与国际法”的网页中，关于TPP的条文赫然在列，位于条文之下的便是协议的附加条款。

　　虽然12个成员国政府履行了之前的承诺，将TPP全文公布于众，但考虑到协议必须得到成员国国内立法机构的批准，对于TPP相关利益方而言，暗潮已在悄悄涌动。

　　香港《文汇报》分析指出，预计包括美国在內的多个成员国面临重大阻力。据美国一名高级官员称，白宮可能已在5日正式通知国会奥巴马总统准备签署TPP，这意味国会有90天时间审议协议內容，再表決是否接纳。部分美国共和党议员早已表明对內容不满。很多美国民主党议员担忧TPP会加剧本地就业市场竞争，损害工人利益。美国总统侯选人希拉里同样对此协议表示反对。因此，这份协议在美国国要想通过势必遇到很大阻力。

　　在TPP全文公布当天，就有澳大利亚环保组织“抗议”，近千页的条文中，尤其是第二十章“环境”章节中居然没有提及如何应对气候变化以及改善的当前效率低下的环境监督机制。有澳大利亚学者指出，《环境》章节成了环保主义者的噩梦。的确，随着年末巴黎气候变化大会的日子日益临近，“气候变化”这四个字已频频成为媒体关注的对象。

　　也有分析指出，TPP依旧有所保留，一些政府间最后一刻达成的单边保证函中的细节并没有被公布。而之所以被隐瞒，很可能这些单边保证函仅有利于一些大型经济体。

　　新西兰国内的反对者也指责政府在新西兰最大的出口业乳制品行业让步较多，没有为这个新西兰的明星行业争得最大利益。

　　此外，允许投资者挑战外国政府的仲裁规则也是发达国家民众诟病的焦点，后者认为，这将使得外国企业轻易地挑战所在国的国内规则。

责任编辑：Jefon

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文章关键字TPP 战略环保

中国钢铁业需担心TPP吗？

　　美国贸易代表迈克尔·弗罗曼近日宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家近日已成功结束跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判，达成TPP贸易协定。　　我国是钢铁原材料进口和制成品出口大国，因此TPP的达成也将主要影响铁矿石的进口及我国钢材的出口。但由于TPP协议的参与国并不包括中国，也由此引发了国内钢铁企业的焦虑。　　那么，TPP是否会对我国的铁矿石供应和钢铁出口产生很大的影响呢? 　　首先，我国粗钢产量2014年占全球比重达到49.5%，也就是说在铁矿石的需求量上已经占了全球的半壁江山，中国市场对矿商的吸引力不会因为一个TPP的签订而改变，同时钢铁生产的价格弹性十分小，TPP参与国并不会因关税的降低而显著增加钢铁的生产供给，矿商也不会因此增加对这些国家的矿石投放，因此对于我国铁矿石的进口影响微乎其微。　　另外，此次达成TPP协定的共有12个国家，包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁。2015年1～8月数据显示，尽管上述国家经济总量占全球的40%之多，但是仅占我国钢材出口总量的24%，其中只有日本是我国钢铁出口的主要竞争国，可以预见在TPP国家之间关税的降低或取消将有利于日本在国际市场上与我国的竞争，但总体上并不影响我国大部分品种的出口。　　除了对钢材进出口的直接影响外，我国还不能忽视的是TPP对主要用钢产业如制造业的影响。此次TPP协定包含了大量的法律条款，其中可能对我国用钢产业产生影响主要是电子、机械、汽车行业的原产地规则。　　TPP的原产地规则在2005年制定之初时主要有三条，一是从一方的领土内完全获得或生产得到的货物;二是完全在一个或多个缔约方境内生产，完全采用复合本章规定的原产材料;三是在一个或多个缔约方境内生产，使用的非原材料复合税则归类改变，区域价值含量，或规定的其他要求的材料，并能够复合本章规定的其他适用要求。电子、机械、汽车等制造业产品因原材料来源广泛，通常采用的都是第三条规则，例如此次谈判据《日本时报》报道表示，日本、美国、墨西哥与加拿大已就汽车原产地规则达成了一致，整车中有45%零部件来自TPP成员国就可以享受出口免关税待遇，对我国的短期影响就是，附加值较高的机械、汽车的最后制成品出口优势下降，但是零部件出口仍有机会可寻，深层次的影响则是会导致相关制造业产业的加快转移。　　虽然如此，但谈判的达成距正式生效仍有较长的时间，原因在于一方面，此次TPP谈判是部长级会议，若要生效仍需要经过各国政府的内部讨论后，经法定程序批准才能够实施。由于TPP协议的签订是以部分产品的关税取消为主要内容，对于参与国来说，增加本国某一产品出口的同时也将阻碍本国其他一些产品的出口，因此必然会引起国内相关企业协会、公会组织及反对党的抗议。　　另一方面，即使签署之后，关税的取消也会有较长的缓冲期，以新加坡为例，2005年该国决定废除对新西兰、文莱、智利这3国的关税。但直到2015年才实现与新西兰、文莱之间的关税废除，智利甚至要等到2017年，当然也不排除在有了前车之鉴之后会加快此次关税调整的进度。　　另外，尽管理论上来说TPP的生效会降低我国制造业出口优势，纺织业可能被东南亚国家替代，但是制造业投资、技术经验的积累客户认证，产业的转移通常是一个十分缓慢的过程，这也将为我国的产业调整赢得时间。　　从本质来说，TPP是一种区域性的经济一体化组织，而区域经济一体化的紧密程度由低到高依次分为特惠关税区—自由贸易区—关税同盟—共同市场—经济联盟，TPP与我国的自贸区战略相近，也是目前国际上较为普遍的一种组织形式。因此相对于TPP，我国最好的应对方式首先是自贸区战略，其次还有辐射亚欧主要国家的“一带一路”战略。　　综上来看，TPP把我国排除在外，理论上来说不利于本已处于寒冬的我国钢铁业，但是从影响范围和影响时间来看，我国相关产业仍有较大的调整空间和较长的调整时间，同时从国家博弈的角度来看，我国也有对应的战略可以推进，所以关于国内钢铁业是否需要担心TPP，答案是需要积极应对，但不必恐慌。[详细]2015-10-19 16:56

泛太平洋12国达成TPP贸易协定获批尚需时日

　　美国贸易代表迈克尔·弗罗曼5日宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判，达成TPP贸易协定。　　弗罗曼当天在新一轮TPP部长级会议结束后举行的新闻发布会上说，经过5年多的密集谈判，谈判各方已就TPP协定达成一致，以支持亚太地区的就业、可持续增长、包容性发展和创新，实现了之前设定的目标。　　弗罗曼表示，为将TPP协定成果正式化，谈判官员将继续展开一些技术性的工作，以准备将完整的协定文本向公众发布。谈判官员期待与利益相关者就协定的一些特别议题继续进行沟通，并最终通过各国国内法定批准程序以保证协定得到实施。　　贸易专家称，当天达成的协定需要得到相关各国的批准，估计需要数月甚至更长时间。　　美国总统奥巴马当天发表声明，呼吁国会两党支持通过该协定。目前美国国会已有议员对该协定表示反对。　　由于TPP谈判涉及的议题非常复杂，谈判过程不够透明，可能令部分群体利益受损，TPP谈判也遭到不少美国公众反对。连日来，当地工会组织、环保机构、消费者维权组织和医疗保健机构曾多次组织民众前往亚特兰大市区TPP谈判所在的宾馆附近游行抗议。　　TPP谈判涉及美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大等12个国家和地区，涵盖全球40%的经济产出，包含投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节，谈判完成可能会对全球贸易规则产生深远影响。　　本轮TPP部长级会议于9月30日在亚特兰大召开，原定10月1日结束，但由于谈判各方在农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护等三大关键领域未能如期达成妥协，会议被迫延长数天。　　TPP会议再三延期，一方面反映出TPP成员国在一些敏感议题上的重大分歧和最后阶段谈判的艰难，另一方面也折射出美国等国寻求在本轮会议上取得突破的政治决心，谈判各方迫切希望能够赶在10月19日加拿大联邦议会选举前尽早达成协议，以免受到更多政治因素的干扰。[详细]2015-10-08 16:27

当我们焦虑TPP时我们到底在焦虑什么？

　　黄金周里，一个TPP掀起的风暴远远大过了“彩虹”及龙卷风。　　如果说，2015年国庆黄金周与2014年有什么区别，恐怕最大的区别就在于，这个黄金周在各种堵之外又多了两大话题：一是TPP，二是屠呦呦。这两个ABB模式的名词，近乎造成了朋友圈里的极端撕裂和口水战。这一现象，无论在经济学、医学还是在传播学上，都颇值得探讨。在此，先来说说TPP。　　据新华社报道，美国同日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等11个亚太国家5日在亚特兰大就“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)达成了一致。这12个国家的GDP，占了全球40%的比重。它们之间的谈判至今已历时5年多。经过激烈博弈，各方最终达成的协议内容，涵盖投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、国有企业、劳工、环境等30个章节。其中，农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护是此前多轮谈判的主要焦点。依据协定，相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。　　根据美国贸易代表办公室5日发布的TPP协定概要，该协定具有五大突出特点：一是要求全面市场准入，即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒;二是促进区域生产和供应链网络的发展;三是解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战;四是促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设，实现贸易的包容性;五是作为区域经济一体化平台，吸纳亚太地区其他经济体加入。　　在当天举行的新闻发布会上，12国的贸易部长们在谈到完成TPP谈判的重要意义时，都强调TPP协定要为亚太乃至全球贸易体系制定新的规则。但从目前媒体披露的TPP协定细节来看，这一场由美国主导的TPP谈判，更多体现了美国的政策立场和利益诉求，包括为劳工和环境保护设立高标准、制定对美国制药和科技企业更加有利的知识产权规则、加强对国有企业行为的约束等。由于各国国情和发展阶段存在差异，对于越南、马来西亚等发展中国家来说，能否真正落实这些所谓的“高标准规则”，外界仍有不少疑问。　　达成协定只是TPP落实的整个漫长过程中的第一步，接下来，谈判官员将继续展开技术性工作，以敲定完整的协定文本内容，然后递交各国领导人正式签署，再送到各国立法机构批准，最后才会付诸实施，整个过程可能会花费数月乃至数年的时间。　　以美国为例，TPP谈判完成后，身为总统的奥巴马在签署TPP协定之前，需提前90天通知国会，提前60天向公众发布TPP文本内容。根据目前的日程，奥巴马最早要到明年的第一周才能正式签署TPP协定。签署协定之后，奥巴马政府将与国会领导人合作起草履行TPP协定的法案，因为贸易协定本身并不能成为美国法律，国会需要通过新的法案对原来的一些法律条款进行调整，以履行TPP协定中新的贸易义务。法案起草完成之后，国会还要对此进行辩论和投票。　　美国智库彼得森国际经济研究所的研究员杰弗里·肖特指出，美国国会审批自贸协定通常耗费的时间比较长，比如，美韩自贸协定从签署到国会最后批准花费了大约4年的时间。他认为，即便美国国会明年批准TPP协定，正式付诸实施也要等到2017年初。　　对于TPP，“文过是非”认为，首先要从宏观方面厘清一些要点。　　一、关于TPP，有个流行的段子形容，这是美国撇开WTO大群，私下开了个小群。某种程度上说，这一说法不无道理。在WTO这一大群中，由于致力于削减贸易壁垒的多哈回合谈判历经多年无果，各国纷纷改弦更张，互签双边、多边协议，TPP是如此，亚投行亦是如此。虽然TPP谈判更早，但就小群的成形看，亚投行还抢了个先手，令TPP颇受压力。有些人在中国推出“亚投行”、“一带一路”时欢呼雀跃、妄自尊大，在美国主导TPP时则悲呼哀哉、妄自菲薄，其实，都大可不必。无论是“亚投行”，还是“TPP”，都是大国博弈的正常手法，既不能说，一个“亚投行”就让美国颜面尽失;也不能说，一个TPP就让中国被孤立、被抛弃以及被边缘化。任何惊慌失措都是对自身不自信、心智不健全的一种表现而已。　　二、TPP眼下只是达成了一个框架性的结构，而更多细节的落地，无论是国与国之间，还是任何一项商品和服务之间，依然需要进行艰苦的谈判，这样才能使各国利益最大化。世界远没有达到“大同”的境地，从来也没有毕其功于一役那么容易的好事。尤其是，美国到了总统换届之年，临近卸任的奥巴马已成为跛脚鸭，而候选人特朗普甚至直接批评：TPP是糟糕的协议，政府的无能已经超出理解范围。　　三、针对TPP，除了亚投行、金砖国家银行以及“一带一路”战略，中国与TPP签约国之间的自贸协定同样在推进之中。中瑞、中韩、中澳自贸协定已经签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，上海自贸区等正在试点，“区域全面经济伙伴关系”谈判和亚太自贸区建设也在稳步推进，这本身就是对TPP的应对和消解。　　四、尽管奥巴马声称不允许中国等国家来书写全球经济的规则，但是实际上，一项号称“跨太平洋”的“战略经济伙伴协定”如果把中国排除在外，是不可想象的，也是注定难以成功的。作为全球第二大经济体，在经济高度融合的情况下，并非只是中国需要世界，而是世界同样需要中国。国际货币基金组织(IMF)曾经测算，中国经济增速下降1个百分点，其他亚洲国家的经济增速将随之下降0.3个百分点。中国经济感冒，澳洲的铁矿和智利的铜矿注定会打喷嚏，这道理澳洲人和智利人都懂。就连唯美国马首是瞻的日本首相安倍今天也说：中国未来加入TPP，有益于亚太地区的稳定，从战略上而言也具有很大意义。美国商会负责亚洲事务的副会长塔米·奥弗比说，中国是亚洲最大的经济体，应该成为TPP的一部分，不包括中国的TPP将会是一份失败的贸易协定。　　五、正如习近平所说，中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者，一直维护以联合国为核心、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序和国际体系。事实上，中国一直是国际规则的学习者，中国崛起的过程正是中国不断学习、倒逼改革和持续融入国际秩序的过程。这一点无需怀疑。在这一大的背景之下，中国大国崛起的现实终将被世界接受，中国自然也将承担更大的国际责任。从大的方向来说，TPP的出现只是世界多极化之路上必经的一个过程而已。　　六、中美之间，在一些具体事件上相互博弈、各有算计，实在再正常不过。但是，使得中美之间达至战略和动态平衡的根本，还是彼此间的巨大利益。中美之间的共同利益太多太大，不要说爆发战争，就是贸易战的代价都极其之大。从这一点来说，决定TPP协定最终模样的，将是中美这G2之间的协定。中美两国庞大的智囊团以及领导人，不可能不体认到这一点。　　既然如此，此前并不为普通民众所熟知的TPP，为什么一夜之间会被刷屏?说到底，我们在谈论TPP时，其实我们谈论的，是处于经济下行通道的我们，对于未来各种不确定性的极度焦虑，以及由此衍生的一切反射情绪。　　“TPP达成协议，中国经济是不是要不行了，我是不是该屯点美元啊?”这几乎是TPP达成基本协议后中国人最具代表性的一个追问。的确，随着中国经济增速下滑的压力加大以及改革进入深水区，加之全球经济复苏的反复性以及各种危机的突然冒头，每一个人都开始切身感受到经济收缩的寒意。即使曾经大举烧钱的互联网行业，也传出了裁员、降薪的消息。于是，人们对于未来的担忧和焦虑，在一个看似闲暇和惬意的国庆黄金周，在TPP身上得到了总爆发。因此，TPP才变成了一个灵魂深处的心理暗示——被人暗算和“踢屁屁”。　　更何况，在每一次舆论风暴中，总有一些貌似专家、其实却对各种概念似懂非懂的人借题发挥，动辄祭出金融战争、经济屠杀之类耸人听闻的标题，作出时而极悲、时而极乐的预测，唯独远远偏离理性的经济讨论范畴。　　当然，从微观层面来看，所有因为TPP而引发的焦虑，又并非空穴来风，尤其对于珠三角，未来的挑战更为艰巨。[详细]2015-10-08 15:54

TPP来了中国如何见招拆招

　　经历了长达五年多的谈判与磋商，由美国主导，日本、澳大利亚、新加坡等12个国家参与的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(以下简称“TPP”)终于在美国当地时间10月5日正式达成协议，一个占据世界经济总量40%的贸易集团就此诞生。虽然名为“跨太平洋”，但中国却并未出现在这12国的名单之中，而面对经济发展良莠不齐、国际地位差别巨大的12个国家“抱团”行为，中国又该怎样见招拆招，来应对贸易投资领域即将到来的巨变。　　抗衡TPP 中国也有“朋友圈” 　　随着世界经济的缓慢复苏，区域内国家“抱团”加强区域经济合作已然是大势所趋，不同于以往的“强强联合”，如今，发达国家与新兴经济体之间的联系也日益紧密。此番由12国共同达成的TPP更被认为是迄今为止亚太地区乃至全球范围内，自由程度最高、内容最为广泛的多边自贸协定。　　除去协定内容本身，TPP成员国的组成也颇具看点。12个国家中既有美国、日本这种发达国家，同样也有越南、文莱这种亚太经济小国。而作为泛太平洋地区中不可忽视的重要一环，中国既没有受到邀请，也没有申请加入TPP。　　中国之所以没有表现出迫切想要加入TPP的意愿，在业内看来，主要还是因为在多边谈判中，中国自己也有一手“好牌”足够与新晋的TPP分庭抗礼。商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，美国牵头的TPP与TIPP(跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议)被称为“两洋战略”，而中国提出的“一带一路”恰好也连接了太平洋和大西洋，无论从区域覆盖上还是经济体量上看，中国身后并不缺乏支持自己的“朋友”，因此，目前来看中国并不是非加入TPP不可。　　“另外，亚投行的出现也让中国在亚太地区乃至世界范围内更加有底气。”白明说道。在他看来，拥有57个意向创始成员国，亚投行已经给以美国为首的贸易集团带来了一定的压力，更何况57个创始成员国中还有美国素来的盟友英国、韩国等等。　　FTA破解12国“抱团” 　　尽管中国在全球投资贸易体系中并不缺乏支持者，但在全球贸易总体态势不振的前提下，中国被排除在TPP之外并不能说是一件好事。白明表示，TPP构建的零关税体系对于区域外国家的进出口肯定会造成压力，何况中国目前的外贸情况本身就不好。　　不过，今年6月1日，中国与韩国正式达成中韩自贸协定。根据协定，双方货物贸易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%，这将使两国90%以上税目的产品在过渡期后进入零关税时代。　　同样在6月，中澳自贸协定也在历时十年的谈判后正式签署。至此，中国已签署自贸协定14个，而值得一提的是，在TPP的12国中，包括澳大利亚、新西兰、文莱在内的7个国家已经与中国签订了FTA(自由贸易协定)。有分析认为，中国虽然没有加入TPP谈判，但可以通过双边自贸谈判，与TPP成员国在内的经济体达成高标准的贸易投资协定，双边协定完全可以弥补多边谈判暂时的空缺。　　“比如根据中澳自贸协定的规定，在减税过渡期结束之后，中澳之间的货物贸易将接近零关税。而在服务领域，澳方的条件则更为优惠，承诺对中方以负面清单方式开放服务部门，这样一来，TPP对中澳产生的贸易负面效应就可以被中澳的FTA抵消掉。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生解释道。　　混改、自贸区营造企业市场环境　　TPP这一从2002年就开始酝酿的自由贸易协定旨在促进亚太地区的贸易自由化，包括推动零关税，建立统一的经济监管标准等等。但这也导致了TPP的很多条款高于国家主权，例如外企可以起诉企业所在地的政府等等，而理论上来讲，未来TPP框架内国家的法律将无权干涉这些新型的贸易争端。　　国家发改委对外经济研究所国际经济合作研究室主任张建平告诉北京商报记者，从大方向来说，TPP给予了企业在贸易和投资领域最大限度的自由，给企业营造了良好的市场环境并赋予了相应的市场地位。一旦TPP所构想的内容成为现实，那么TPP框架内的企业毫无疑问将在贸易和投资领域先人一大步。　　面对TPP允诺给企业的优厚条件，中国又该如何应对?白明表示，中国一直在进行的国企混改其实就是要建设一个公平竞争的市场环境，从自身出发解决问题要比借助外力推动更加能够治标治本。另外，尽管还不成熟，但中国四大自贸区内的企业也已经能享受到贸易自由便利化所带来的改变，而TPP的出现或许还将倒逼自贸区进行新一轮的改革。　　而在张建平看来，TPP在企业贸易自由化方面的构想也只是“看上去很美”。他表示，对于像越南、新加坡这种国有企业占比相当高的国家，想达到真正意义上的贸易自由仍然存有相当大的难度，而TPP在推行的过程中还会有更多的问题出现并有待解决。[详细]2015-10-08 13:12

卡特彼勒董事长：RCEP和TPP有助亚太自由贸易区

卡特彼勒公司董事长兼首席执行官道格拉斯·欧博赫曼在日前出席2014年亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会时表示，包括区域全面经济伙伴关系(RCEP)和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)在内的，一些重要的、正在推进的区域性贸易举措，被认为是通向APEC关于亚太自由贸易区(FTAAP)愿景的途径，很高兴地看到各方仍在为实现这一愿景而继续努力。作为亚太经合组织工商咨询理事会(ABAC)的美国成员企业，卡特彼勒一直在同该组织21个经济体的工商界领袖共同努力，为APEC领导人就基础设施投资、互联互通、采矿业、再制造、贸易便利化以及可持续发展等重要议题提供参考建议。道格拉斯·欧博赫曼此次将与该组织各经济体领导人、工商及学术界领袖共同探讨加强区域经济一体化和建立全球多边贸易体系的新机遇。道格拉斯·欧博赫曼表示：“APEC领导人20年前就极具远见卓识，承诺要在APEC成员经济体之间实现自由开放的贸易和投资，即达成'茂物目标'。他们深知，这一目标将有助于该区域的发展和繁荣。” 自从2008年以来，卡特彼勒公司已经从卡特彼勒美国工厂向APEC成员经济体出口了总额超过500亿美元的产品，在美国和全球创造了就业机会。2013年，卡特彼勒全球销售及收入总额为556.56亿美元，是建筑工程机械、矿用设备、柴油和天然气发动机、工业用燃气轮机以及电传动内燃机车领域的全球性企业。亚太经合组织成立25年来，亚太地区已成长为全球最具经济活力的地区。这一快速发展也使中国成为全球第二大经济体，并成为在美国本土制造的卡特彼勒产品的最大出口市场之一。[详细]2014-11-10 10:13

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