中国钢铁业需担心TPP吗？

　　美国贸易代表迈克尔·弗罗曼近日宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家近日已成功结束跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判，达成TPP贸易协定。

　　我国是钢铁原材料进口和制成品出口大国，因此TPP的达成也将主要影响铁矿石的进口及我国钢材的出口。但由于TPP协议的参与国并不包括中国，也由此引发了国内钢铁企业的焦虑。

　　那么，TPP是否会对我国的铁矿石供应和钢铁出口产生很大的影响呢?

　　首先，我国粗钢产量2014年占全球比重达到49.5%，也就是说在铁矿石的需求量上已经占了全球的半壁江山，中国市场对矿商的吸引力不会因为一个TPP的签订而改变，同时钢铁生产的价格弹性十分小，TPP参与国并不会因关税的降低而显著增加钢铁的生产供给，矿商也不会因此增加对这些国家的矿石投放，因此对于我国铁矿石的进口影响微乎其微。

　　另外，此次达成TPP协定的共有12个国家，包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁。2015年1～8月数据显示，尽管上述国家经济总量占全球的40%之多，但是仅占我国钢材出口总量的24%，其中只有日本是我国钢铁出口的主要竞争国，可以预见在TPP国家之间关税的降低或取消将有利于日本在国际市场上与我国的竞争，但总体上并不影响我国大部分品种的出口。

　　除了对钢材进出口的直接影响外，我国还不能忽视的是TPP对主要用钢产业如制造业的影响。此次TPP协定包含了大量的法律条款，其中可能对我国用钢产业产生影响主要是电子、机械、汽车行业的原产地规则。

　　TPP的原产地规则在2005年制定之初时主要有三条，一是从一方的领土内完全获得或生产得到的货物;二是完全在一个或多个缔约方境内生产，完全采用复合本章规定的原产材料;三是在一个或多个缔约方境内生产，使用的非原材料复合税则归类改变，区域价值含量，或规定的其他要求的材料，并能够复合本章规定的其他适用要求。电子、机械、汽车等制造业产品因原材料来源广泛，通常采用的都是第三条规则，例如此次谈判据《日本时报》报道表示，日本、美国、墨西哥与加拿大已就汽车原产地规则达成了一致，整车中有45%零部件来自TPP成员国就可以享受出口免关税待遇，对我国的短期影响就是，附加值较高的机械、汽车的最后制成品出口优势下降，但是零部件出口仍有机会可寻，深层次的影响则是会导致相关制造业产业的加快转移。

　　虽然如此，但谈判的达成距正式生效仍有较长的时间，原因在于一方面，此次TPP谈判是部长级会议，若要生效仍需要经过各国政府的内部讨论后，经法定程序批准才能够实施。由于TPP协议的签订是以部分产品的关税取消为主要内容，对于参与国来说，增加本国某一产品出口的同时也将阻碍本国其他一些产品的出口，因此必然会引起国内相关企业协会、公会组织及反对党的抗议。

　　另一方面，即使签署之后，关税的取消也会有较长的缓冲期，以新加坡为例，2005年该国决定废除对新西兰、文莱、智利这3国的关税。但直到2015年才实现与新西兰、文莱之间的关税废除，智利甚至要等到2017年，当然也不排除在有了前车之鉴之后会加快此次关税调整的进度。

　　另外，尽管理论上来说TPP的生效会降低我国制造业出口优势，纺织业可能被东南亚国家替代，但是制造业投资、技术经验的积累客户认证，产业的转移通常是一个十分缓慢的过程，这也将为我国的产业调整赢得时间。

　　从本质来说，TPP是一种区域性的经济一体化组织，而区域经济一体化的紧密程度由低到高依次分为特惠关税区—自由贸易区—关税同盟—共同市场—经济联盟，TPP与我国的自贸区战略相近，也是目前国际上较为普遍的一种组织形式。因此相对于TPP，我国最好的应对方式首先是自贸区战略，其次还有辐射亚欧主要国家的“一带一路”战略。

　　综上来看，TPP把我国排除在外，理论上来说不利于本已处于寒冬的我国钢铁业，但是从影响范围和影响时间来看，我国相关产业仍有较大的调整空间和较长的调整时间，同时从国家博弈的角度来看，我国也有对应的战略可以推进，所以关于国内钢铁业是否需要担心TPP，答案是需要积极应对，但不必恐慌。

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