推动我国装备“走出去” 重构国际竞争新优势

3.我国装备“走出去”面临的困难

2015年对“走出去”的企业将是个机遇年，但一方面国际经济与社会形势仍然比较复杂，我国企业“走出去”面临着多重风险，另一方面，企业自身也还存在一些短板和不足。

一是对外投资的经验明显不足。

我国大规模对外投资的时间还比较短，对国际市场的情况和规则不熟悉，缺乏高水平的国际化人才，国际运营和管理经验不足。如我国高铁产业主要专注于研发、制造与销售，在服务方面经验不足，由于缺乏国家层面的战略规划，还面临着与美国、日本等高铁强国技术标准体系对接的难题。

二是市场竞争环境更加严峻。

我国企业经营的同质化程度较高，精细化管理能力不足，在国际市场竞争中缺乏产异化的手段及定价能力，经常出现多个国有企业同时竞争同一个项目，损害我国的整体利益。同时，大部分发达国家的环境保护要求高于我国，我国企业对环境保护的重视程度可能不足，缺乏手段防范和控制以环境为代表的综合竞争风险。

三是境外政治风险仍然突出。

在亚非国家，东道国的突发性政治事件增加了我国企业面临的各种政治风险。今后一段时期，部分海外市场的安全问题仍十分突出。据近期发布的中国企业国际化报告所称，近十年我国企业“走出去”中25%的失败可以归结为东道国的政治动荡、领导人更迭和反对派的阻挠。近期墨西哥政府宣布无限期暂停高铁项目，再次展示了我国高铁“走出去”中的政治风险。

四是金融、财税等方面的支持力度有待加强。

目前促进企业“走出去”的金融财税体制不能完全适应行业业务快速发展的实际需要。汇率的非预期波动可能导致海外资产出现汇率损失，我国“走出去”过程中面临较大的汇率金融风险，企业还缺乏综合使用金融衍生品应对风险的能力。与国际融资成本相比，我国的融资成本较高。海外投资项目由于风险复杂，难以满足国内的信贷条件，海外扩张受到资金方面的制约。

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中国作为世界第二大经济体和发展中国家，对外部世界的需求主要有五个方面，即安全、资源、技术、市场和认同。促进装备“走出去”的战略思路、具体路径和支持政策要符合这五个方面的要求。要通过推动我国装备“走出去”为突破口来提高对外开放水平，同时推动更多高附加值的中国制造、中国标准到国际市场竞争，促进国际产能合作，以此实现出口升级和产业升级，以此解决资源瓶颈问题、解决技术突破问题、解决市场空间问题、解决世界对我国的认同问题。因此，要在这个层面来下大力气扎实推动装备“走出去”进程。

1.紧紧围绕“一带一路”政策扩大国际合作

“一带一路”战略是我国今后一段时期“走出去”的总指引和总抓手。“十三五”我国企业“走出去”布局要紧紧围绕“一带一路”开放战略，建立以资本、技术和品牌为核心的全球供应链，推动实现产业之间的互联互通。同时要加强投融资合作，推进基础设施领域的互联互通，全面带动贸易畅通、货币流通和民心相通和政策沟通。

考到了“一带一路”沿线国家众多，文化和发展水平差异性大，要建立政府间的有效协调机制，加强我国“走出去”企业与沿线国家实际需求之间的对接。鼓励国内金融机构到“一带一路”沿线国家设立分支机构，为“走出去”企业提供融资及相关金融服务。

2.防控我国企业“走出去”面临的政治风险

政府要主导建立政治风险防控信息平台，及时向国内企业发布相关地区的政治风险信息，同时建立相应的风险预警机制和特殊情况处置机制。可以筹备成立政治风险补偿基金，以政府力量集全国之力，帮助对外投资企业消除政治方面的系统性风险。

鼓励企业加强与国际机构、跨国公司和东道国企业的合作，全面客观地评估分析重大投资的政治风险。同时，也要发挥行业协会、商会、NGO等非官方平台的沟通作用，为企业“走出去”及在东道国落地生根创造良好的社会环境。

3.推进企业履行环境与社会责任

中国企业“走出去”参与整合全球市场资源，必须坚持政府推动、企业主导，只有兼顾企业自身发展和当地经济社会发展，构建互利共赢格局，才能把我国优势产能和装备打造成国家新“名片”。

当前，即使亚非拉发展中国家，环境保护、生态保护、社会发展、文化建设等方面都是高度关注点，很多国家已形成强大的国内社会监督力量。我国企业“走出去”要积极化解东道国的社会舆论压力，避免引起社会冲突。要通过产业引导、融资投资支持、开发更多的行业绿色对外投资指南等多项政策并举，鼓励企业采用更高要求标准体系，树立环保理念，引导我国企业在国际投资中走向绿色投资、充分考虑当地发展需求和可持续发展要求，扎根东道国、共同建设东道国，努力实现自身发展和东道国发展、环境保护的“多赢”。

立足国内，装备制造业要抓住结构调整和转型升级的有利契机，全面深化改革，继续推进科技创新和结构优化，以提高发展质量和效益为中心任务，为宏观经济在合理区间运行提供有力支撑；放眼全球，中国将不断与世界各国加强经贸合作，中国装备“走出去”也将为世界经济带来红利。（作者徐策 邹磊 单位：国家发改委发展规划司。）

责任编辑：Eason