变革路口 迎新破冰——中国核电的梳理与展望

内陆争议 期待破题

从2012年国务院常务会议决定“十二五”不安排，到2014年1月《2014年能源工作指导意见》批示“做好内陆地区核电厂址保护”，再到11月19日《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出“研究论证”，内陆核电依然徘徊在核电重启大门之外。但建与不建，是否安全的争论却从未停止。

2014年4月，桃花江核电即将开工的消息不胫而走，内陆核电的敏感神经又被挑起。事情还未平息，本报一篇署名文章《内陆核电不适应我国国情》再度引发了关于内陆核电的争议，业界一片哗然，而媒体纷纷以此为热点，不断放大，最终变为一场持续数月的激烈论战。且不论反对方抱有的立场是否客观、论据是否确凿，但确实给核电行业再次敲响了警钟：安全绝不仅仅是普通民众关心的焦点，一旦抓住关乎安全的问题，反对之声便不会习惯性沉默，随时可能上升为公众话题，给内陆核电的“去留”带来或多或少的影响，而核电在调整能源结构、保障能源安全、改善环境污染等方面的诸多优点，也会被遮蔽。之后，本报继续刊发业内人士文章《有必要适时启动内陆核电》以作回应。《内陆核电具备内生动力》等文章亦表明，内陆核电并非“别有用心”，正是出于国情考虑所做出的正确选择。

一无国内先例、二来临江临河，尽管业界早已得出内陆核电安全可靠的结论，但舆论关于“一旦发生事故，将危及整个长江中下游”的观点依然坚挺，争论的核心归结于对地表水资源的污染，会危及民众和环境安全。2014年末，中国核能行业协会组织水资源研究单位在内行业相关部门进行“内陆核电水资源研讨”， 会议透露的信息显示，“鉴于我国长江流域水资源的极端重要性以及社会舆论和部分公众对内陆核电安全的疑虑和担心，核工业界一直在研究内陆核电厂在严重事故工况下确保水资源安全的应急预案，并取得初步成果。”

“十二五”收官之年，内陆核电不会启动，更多的工作可能会落在“研究论证”和前期准备工作上，破题依然静等“十三五”吧。

保障“口粮”

后端升级

作为核电站的“粮食”，铀资源和核燃料元件的需求将伴随核电发展与日俱增。而过去的一年，这两个方面均有较大突破。

新疆、内蒙古两个CO2 + O2 地浸采铀矿山建成投产，我国成为继美国之后全球第二个成功掌握CO2 + O2地浸采铀技术、并已工业化应用的国家。该技术盘活了我国北方地区数万吨复杂砂岩型铀资源，也加速提升了天然铀产品的生产能力。此外，中核建中核燃料元件生产线400吨扩建技改工程年中全线正式投产，实现了年产金属铀从400吨到800吨的跨越，产能跻身世界前列 。同时，中核集团自主研制的CF3燃料元件于7月实现入堆，研究、设计、试验、制造等主要研制工作完成。

4月，中广核称已完成自主品牌核燃料组件结构设计，拥有自主知识产权的核级锆合金产品已完成工艺试制，自主核燃料性能分析软件已推出试用版。年末，通过与哈萨克斯坦国家原子能公司签署合作协议，中广核将在哈萨克斯坦建立合资企业生产燃料组件，继续改变在该领域的弱势角色。

而后端处理同样进行着升级。6月27日，国内首个处理高放废液玻璃固化工程正式进入工程建设阶段，填补了我国在高放废液处理方面的空白。

核燃料前端生产和后端处理，即保障核电可持续发展，又关乎核安全，其中自主创新和技术升级至关重要。随着核电重启，这些环节的重要性、相关工程建设的紧迫性将进一步体现。

上市加速 融资密集

核电企业多年酝酿推进的上市终于在2014年底迎来破局。随着中广核电力12月10日在港IPO，全球核电第一股尘埃落定，其集资规模达到245.3亿港元，荣膺港股到目前为止的集资王，赚足了资本市场的眼球。在此之前，中广核旗下核燃料、非核清洁能源的上市平台均已确立。

5月，证监会网站先后公开了中国核电与中国核建的招股说明书。信息显示，中国核电拟融资总计162.51亿元，募集资金用于10台在建核电机组投资及补充流动资金。而中国核建集资资金规模为18亿元人民币，将用于购买建筑材料和设备、保障性住房项目、研发工作以及营业资本。

核电规模不断扩大的背后，是愈发紧迫的融资需求。作为投入产出比高，且持续性较好的首选方式，上市已成为企业融资战略中的重中之重。2015年，中国核电登陆A股市场、中国核建上市加速均值得期待。国家核电的整体上市计划，会否因与中电投合并事宜搁浅，情况暂不明朗。

除了上市，今年各核电企业直接融资逐步加大，中核集团、中国核建集团、中广核集团、国家核电以及中电投集团均先后发行了中期票据或短期融资券等债务融资工具，主要用于偿还银行贷款，保障资金周转，并优化自身的债务融资结构，这些都不失为上市融资的一种有利补充。

在金融脱媒的背景下，大型企业将逐步摆脱主要依靠银行融资的现状，不可避免地提高直接融资比例和优化融资结构，增加企业资金的流动性和充裕度，以及管理的灵活性。相对银行贷款，上市和发行债券获得资金的成本相对较低，在一定程度上降低融资成本，节约费用。因此，新的一年，上市和债券发行依然值得高度关注。

改革揭幕 门槛放低

改革，在任何时候都会因一定程度的“伤筋动骨”而遇到困难和阻力，核电体制改革亦如此。2014年一整年，核电行业这边是各种整合悬念迭起，那边终于将准入门槛降低，改革事宜可以说既有问号也有破折号。

在涉及几家核电央企的整合方案中，已获得政府和企业承认的国家核电与中电投合并，目前还处在在研究阶段；中广核与中核建合并只听风声，未见行动，想来难度较大；而效仿南车北车整合以举国体制发展核电的“大一统”方案，更是众口难调，也未能入局。能不能合并、愿不愿合并，实则是复杂加头疼的事儿。中国核电产业发展至今，各家企业的情况不同，三家做投资运营，一家做建设，一家做技术，能否捏在一起，不是哪家企业说了算，也不是大吃小的问题，最终还要归根于博弈。

而在行业准入上，2014年核电投资终于向社会资本敞开了紧闭多年的大门。11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》发布并明确指出，在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。

进入“十二五”，中国核电投资主体多元化的格局逐步显现。而随着核电体制改革不断推进，核电产业有控制、有条件的逐步放开只是时间问题，核电项目开发权未来可能陆续开放。但是目前看来，安全是核电发展的首要前提，投资主体更多体现为参股，而不是控股。目前，中电投、华能、大唐、国电集及华电等发电央企都在国内不同核电项目上持股，且持股项目和比例在不断增加。此外，三峡、神华等能源央企也在寻找机会参与核电开发建设。而未来几年，核电站的持股名单中很可能出现非国有资本的身影，发展核电的“红利”为社会分享，已是大势所趋。

透明责任 科普创新

阳光透明、持续创新，成为2014年核电行业公众沟通的新思路。

8月7日，中广核第二届“公众开放体验日”活动在其七大核电基地联动举行。与首届活动不同的的是，这一届不仅突出“透明的责任”主题，更发布了我国核电行业首份就社区发展所做的白皮书，并首次创新性地推出了“3N社区沟通模式”。10月11日，秦山核电基地举办开放日活动，继续推动核电科普及公众沟通活动深入进行。此外，全国中学生核电知识竞赛、“中法核能公众沟通研讨会”，以及核电站特色科普活动等，为核电行业阳光形象的建立做了各种尝试，然而核电要真正得到全社会的普遍认可，路还很长。

履行社会责任、让核电更好地服务社会经济发展，惠及于民，首先要取信于民。然而，通过何种方式，达到最好效果，仍需探索。

从2013年的核电“微旅游”到2014年的核电“小苹果”，新媒体带给核电行业的，不仅有全新的沟通模式，更是一种态度。小小的朋友圈，短时间内产生了意想不到的传播效果。谁说核电文化与流行文化不能嫁接？谁说核电工人是冷冰冰的科学怪人？科普的创新能给出答案。

新的一年，期待行业、企业能发掘出更多更新的玩法，持续进行公众沟通，为核电发展营造出更加阳光的环境。

责任编辑：Eason