北京新机场获批建设 能给京津冀带来了什么？

12月15日，国家发改委对北京新机场工程进行批复。发改委表示，为促进北京南北城区均衡发展和京津冀协同发展，以及更好服务全国对外开放，同意建设北京新机场。机场工程总投资达799.8亿元，项目工期为五年。该消息发布后，京津冀概念股应声上涨。

新机场本月举行开工仪式

据华夏时报报道，国家发展和改革委员会(下称发改委)于12月15日在官方网站发布了《关于北京新机场工程可行性研究报告的批复》，这也意味着这个本计划在三年前就应该开工建设的项目终于突破了重重阻碍得以被放行。

根据发改委公布的“批复”显示，首都第二机场将按2025年旅客吞吐量7200万人次、货邮吞吐量200万吨、飞机起降量62万架次的目标设计，建设期将为5年。总投资将达到799.8亿元，其中资本金占总投资的一半。这一规模相较此前预计的千亿元规模有所缩减，但仍存在巨大的资金压力。

根据目前公布的资金筹措来源显示，交通运输部中国民用航空局(下称民航局)将安排180亿元民航发展基金投入，首都机场也将安排自有资金60亿元，而发改委和财政部也将安排中央预算内投资和国有资本经营预算资金投入其中。但这些仍只能够解决部分资金缺口问题，因此资本金以外投资由首都机场集团公司(下称首都机场集团)通过银行贷款等多元化渠道融资解决，空管工程总投资41.6亿元，由民航局安排民航发展基金解决;供油工程机场场区内项目投资22亿元，资本金按35%的比例安排，由首都机场集团和中国航空油料集团公司组建的合资公司安排自有资金投入，资本金以外投资由该合资公司利用银行贷款解决。

实际上，对于此前因修建首都机场T3航站楼而背负巨大资金压力的首都机场集团而言，首都第二机场虽然是一块待开采的“金矿”，但前期投入仍将对其财务状况带来不容忽视的影响。

需要指出的是，民航局副局长周来振透露，中央近期决定将在几天后进行北京新机场开工仪式。据了解，12月16日，国家发改委下发批复，同意建设北京新机场。新机场位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市之间，距天安门广场直线距离约46公里，距廊坊市市中心直线距离约26公里。

对于如何区别发展京津冀三地民航，民航局发展计划司司长王长益介绍，目前相关民航局已经确定了京津冀三地协调发展的主要任务。首先是构建功能完善的区域机场体系，以枢纽机场为核心，支线机场为骨干，通用机场为补充的机场体系。其中,北京新机场要建成大型国际航空枢纽，京津冀区域综合交通枢纽，北京首都机场要提升国际航空枢纽的国际竞争力，考虑将未来增加的航班时刻向国际航班倾斜。

民航局鼓励航空公司转移部分航班至天津、石家庄，控制包机、加班和货运航班，对天津和石家庄机场放开国内的准入限制。大力发展低成本航空公司，吸引航空公司吸引航线、加密航班，在飞机引进、时刻安排上给予政策倾斜。

另据证券日报报道，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华曾向媒体表示，长远来看，这个新机场必将成为国内第一。根据规划，北京新机场周边的“五城六镇”将作为主要载体，建成后将形成“一轴两核三区四组团”的产业空间布局。

有专家曾表示，其中的“五城”是指北京大兴区政府所在的黄村、北京市经济技术开发区所在的亦庄和河北省廊坊市、永清县、固安县;而“六镇”则指大兴区榆垡镇、庞各庄、魏善庄、安定镇、采育镇以及廊坊市的广阳新区。

“北京新机场建设必将成为首都现代经济服务体系的重要支点，成为北京临空经济高端园区和高端产业功能区，同时为北京南部发展带来新的重要增长点。”北京国际城市发展研究院院长连玉明曾对媒体表示，“北京新机场带来的临空经济将造就国际航运中心。国际航运中心是一个国际化大都市的战略制高点，京津冀地区也将形成首都机场、北京新机场、天津机场和石家庄机场协同作业的新格局”。

对于北京新机场的正式落地，有业内人士分析，随着北京新机场建设推进，在新机场周边有房地产项目的公司有望受益。更有廊坊房地产业界人士称，北京新机场的落定对北京南郊等地区来说是个喜讯。

中化岩土位于北京市大兴区，公司主营业务中包括为机场等大型建设项目提供强夯地基处理服务，包括方案设计、技术咨询、工程施工等。中化岩土在2013年年报中称，公司2013年在推进机场场道工程专业承包资质、民航专业工程咨询资质、工程勘察甲级资质申报准备工作。

早在2012年11月，华夏幸福就与中国联合航空有限公司签订《关于共同在河北省推进北京新机场国际临空经济区建设战略合作协议》。双方将面向高端航空制造需求、便捷航空服务需求和临空高新技术产业发展需求，建设国际航空产业生活体验新城，打造京南临空经济先导。

安信证券认为，华夏幸福是京津冀一体化的最大受益者，短期随着“北京大七环”和新机场的开工建设，北京的产业及住房需求外溢将保证公司至少未来三年的高增速。申银万国认为，华夏幸福在环北京区域已经完成总体战略布局，未来伴随北京新机场建成，对公司所在区域经济的发展产生将巨大推动力。

荣盛发展现有储备中，河北省权益面积500万平方米，占比近1/4;廊坊204万平方米，占比10%。公司明确提出加大对京津冀区域的市场拓展力度，增加该区域的项目数量和比例。今年6月以来，接连签订2个大体量项目的合作框架协议，分别位于廊坊新兴产业示范区和香河县，占地面积分别为3000亩、5000亩;此外还获取了霸州、沧州2幅地块。

中投证券认为，作为总部位于廊坊的全国性龙头，公司有能力、有动力持续在京津冀区域快速拓展，且协议项目有望陆续分批转化为实际获取项目，其受益于京津冀一体化的程度正在不断加深。国泰君安认为，廊坊将置身空港辐射区，荣盛发展将显著受益于“空港效应”带来的廊坊的经济发展飞跃和不动产价值提升。

不过，“在首都机场对周边辐射能力过于强大的情况下，中小型航空公司得以在天津滨海机场及石家庄正定机场谋得生存的空间，”一位民营航空公司中层表示，“但第二机场建成之后这样的空间恐怕也会被进一步压缩。”

民航局发展计划司司长王长益12月16日在天津透露，民航局在三地调研发现，该区域航空业务繁忙，但航空运输需求并没有得到有效满足。“首都机场每周有2000多个新增航班申请不能得到满足，天津市和河北省机场由于本地航线网络航班频次不能满足旅客出行需求。”

在京津冀一体化的大构想之下，三地民航协同发展也成为民航局工作的重点。民航局方面12月16日在天津透露，已出台多项鼓励京津冀民航协同发展举措，包括鼓励航空公司转移部分航班至天津、石家庄机场，配合北京新机场启建推动河北支线机场建设等，全力支持京津冀协同发展。

此外，航空公司在新机场的资源分配也成为另一个争夺的重点。按照发改委发布的“批复”，国有“三大航”都将在首都第二机场占有一席之地，但对于国内与国际中转以及航空联盟伙伴之间配合而言，三大航均两场运营显然并非最为科学的方式。

“如果按照航空联盟的分配方式，比如天合联盟整体搬迁去第二机场，星空联盟和寰宇一家继续留在首都机场，这样对于航空公司和旅客而言都是比较便利的安排，”一位外资航空业研究机构驻华代表对本报记者表示，“如果每个航空公司都想要占据两个机场，那对于转机而言恐怕会是一场噩梦。”

但事实上从目前给予“三大航”在新机场共同的资源分配权这一结果看来，很可能会出现航空公司乃至航空联盟两个机场运营的状况，如果无法在两个机场之间形成高效率的交通对接，恐怕将带来更多难以解决的问题。

新机场获批 影响几何?

按照民航局的规划，京津冀地区机场将在2020年基本形成定位明确、协同运营、互利共赢与京津冀城市群发展相适应的民航发展格局，三地将统筹构建以枢纽机场为核心、支线机场为骨干、通用机场为补充的机场体系。那么，北京新机场又会对区域经济有何影响呢?

据新京报报道，早在20多年前，1993年北京市在编制《北京市城市总体规划1994-2004》时就为北京新机场规划了张家湾与庞各庄两处中型机场场址。由于当时首都机场尚能满足航空运力，新机场的选址并没有急于确定。

10多年前，北京新机场选址工作再次启动。“当时叫北京二机场，但那时不想花钱，就否定了第二机场的想法。”发改委综合运输研究所研究员董焰指出，当时说要充分利用天津河北机场的能力，造成近年来河北天津机场的扩建，北京同时建第三航站楼。

但事实证明，扩建航站楼并没有有效解决“空中国门”所面临的问题。“机场要分布均匀，关键是航线不要冲突，机场的能力不在地上，而在天上。”董焰表示，天津和河北的扩建浪费了资源，北京建了巨大无比的空荡荡的航站楼，但航站楼没那么重要，航站楼很大，但起降飞机次数没能有效扩张，空中航线才是关键。

北京新机场建设大兴区筹备办公室工作人员赵建国指出，随着北京快速发展，首都机场越来越超负荷运作。“到北京奥运会时，明显就不够用了，当时就讨论是新建机场还是扩建，结果是扩建，但是扩建后旅客吞吐量急剧上升，还是不够用，当时就觉得新机场的建设势在必行了。”

最初，河北廊坊地区的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务4个备选场址;北京大兴南各庄场址，河北固安后西丈、彭村、东红寺等4个备选场址先后成为两轮选址工作的备选方案。2008年11月，《北京新机场选址报告》进行专家评审，推荐北京南各庄场址为北京新机场首选场址，最终位于永定河和新天堂河之间的选址方案脱颖而出。

专家指出，永定河冲积平原上的大兴区榆垡镇，有“京南门户”之称。然而，长期以来，南部发展缓慢，通过建设航空城，将最大限度缓解首都中心城区的人口、交通、资源和环境压力。“北京新机场开建，今后北京城市的发展会更加均匀。”董焰说。

“北京新机场是基于国际枢纽机场为前提的，这个前提又主要基于以下三大背景：一是超大国家的超大城市;二是新型城镇化框架下的首都经济圈战略;三是临空经济是继总部经济之后城市发展又一新的经济增长极。”北京国际城市发展研究院院长连玉明指出，综合因素下才选定今天的地址。

实际上，北京新机场建设不仅是未来首都经济持续增长的动力，在京津冀协同发展中也占据特殊地位。

中国民航管理干部学院机场管理系副主任赵巍指出，北京新机场地处平原，100公里内不仅覆盖北京区域，而且覆盖天津地区，还覆盖河北廊坊、保定甚至石家庄地区。从综合交通枢纽和产业布局上，围绕北京新机场建设未来的航空城，在京津冀一体化格局之下，北京新机场的战略定位应该是立足于京津冀一体化的现代生态航空城。

国际航运中心是一个国际化大都市的战略制高点。北京国际城市发展研究院院长连玉明说，北京新机场定位为四句话，“世界枢纽、中国门户、区域引擎、美丽新城”，其功能用一句话概括就是国际航运中心。

“京津冀共建临空经济区，有利于打破行政区划束缚，在更大范围、更高层次推动首都经济圈和京津冀一体化发展。”在北京国际城市发展研究院临空经济研究中心给出的战略定位中，作为京津冀协同发展先行区，新机场将以经济合作为纽带，率先打破行政区划束缚，建立跨区域城市发展协调机制，实现市场主导的跨行政区划合作。

赵巍指出，在京津冀一体化规划布局新机场产业群落和综合交通体系，需要打破地方利益，需要国务院统一牵头协调京津冀三方关系，立足京津冀一体化发展进行顶层设计和全面规划。

另据河北日报报道，“不管公路还是铁路，未来的北京新机场，都会是辐射京津冀的一个交通枢纽。”河北省发改委相关负责人介绍，河北省谋划的综合交通系统，以新机场为中心，将高速铁路、城市铁路、高速公路、普通公路等“一网打尽”。“不仅要方便北京方向的客货流进出，也要实现我省周边区域的快速通达。”该负责人说。

而新机场建成后，从南部进入机场的车流，将必经廊坊。为实现进出机场的人流、物流的快速转运，廊坊市将规划布局包括5条高速公路、2条城际铁路和1条轨道交通在内的“521交通网”。其中大广高速、廊涿高速已经建成，规划要建的G3京台高速、新机场高速和唐廊高速这3条高速公路中，京台高速河北段已基本建成，北京段将于近期开工。两条城际铁路是廊涿城际铁路和京九客专。另外，廊坊市还提出，远期规划建设一条从高铁廊坊站到新机场的轻轨快线。

“从保定市通往北京新机场的公路已有14条之多。”保定市相关领导介绍，为对接北京新机场，他们正谋划建设一到两条轻轨，着力打造与新机场之间的“30分钟交通服务圈”。

“未来，北京新机场临空经济区将成为我省与北京协同发展的示范区，我省工业化、城镇化和信息化‘三化’联动示范区，高端产业发展聚集区，北京优质要素外溢承接区，以及深化改革与开放合作试验区。”省发改委负责人为临空经济区作出如此的定位。

据了解，在北京新机场周边建设临空经济区，是河北省和北京市共同的愿望。为避免“各唱各的调”而弱化新机场的区域经济价值，河北省与北京达成共识，将携手共建临空经济区。目前，京冀双方都在积极配合国家有关部门抓紧编制临空经济区总体发展规划，希望通过高水平规划、高标准建设，将临空经济区打造成未来带动区域经济发展的新增长极。

廊坊市的想法则更为具体。廊坊市机场办主任郝合瑞介绍，目前，廊坊市已经做出总占地220平方公里的临空经济区初步规划。

“整体上将按照‘一主两副’结构谋划，主中心位于新机场东侧广阳区辖区，占地115平方公里，两个副中心位于新机场南侧，分属固安县和永清县，占地105平方公里。”郝合瑞表示，廊坊将临空经济区定位为“国际化空港枢纽地区，环渤海地区、首都经济圈及河北省的综合性门户新区和核心空间增长点，海陆空联运枢纽，廊坊市的次中心区域”。

按照预计，到2020年，该机场的旅客吞吐量将达到4500万人次，2025年达7200万人次，2040年达1亿人次。专家测算，当北京新机场每天进出港旅客达30万人次时，按1∶1的比例，直接就业将达30万人，按照产业辐射周边间接就业人员2至4倍比率，间接从业人口将突破100万人。

“北京新机场不仅是一个交通设施，还将是城市的一部分，堪称一座新城市。”河北省社科院财贸所副所长崔巍认为，随着新机场建设进程的加快，与航空相关的商务活动、高新技术产业、电子信息产业、高端制造业、物流产业等产业发展将同时加速，对城市商务、商业、休闲娱乐、餐饮、教育等方面都将提出较高的要求。“投资机会可能一触即发，我省相关县市应尽快拿出产业规划，做好对接。”

责任编辑：Eason