产业对接互利共赢 莞韶园装备制造产业集聚升级

放眼当下中国，加快新型城镇化发展上升成为国家战略，无数城市跃进在实现梦想的大道上，也在完成对于自身未来的猜想。

韶关，这个传统的华南重工业基地，广东的战略后方，粤港澳通往内地市场的“金钥匙”。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和“双转移”战略的实施，韶关开始寻求更加精确的发展定位，力争在新型城镇化道路上开辟自己独特的发展路径。

莞韶园装备制造产业集聚升级

在这过程中，东莞(韶关)产业转移工业园(以下简称“莞韶园”)因势利导，成为韶关推进“双转移”的核心平台，得到省委、省政府的重视和支持。

2013年1月，中央政治局委员、广东省委书记胡春华在韶关、清远调研时，提出两市要加强与珠三角地区的对接，加大产业转移的力度；两市要与珠三角城市建立有机联系，加强沟通互动，强化产业对接，实现错位发展、互利共赢，形成更具竞争力的区域经济。

2012年6月，广东省常务副省长徐少华在莞韶园调研时，充分肯定了园区突出机械装备这一特色产业的发展方向，并要求韶关市利用好“双转移”政策，在加快开展招商引资的同时，要加快促进本地企业转型升级。

莞韶园因地制宜，充分利用韶关自身机械装备产业的基础优势，将园区的主导产业精准定位为装备制造业，为承接装备制造产业转移提供了现实的条件。

今年7月，省委、省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，接下来东莞、韶关两市深度合作将迎来历史性机遇。

千帆竞发，百舸争流。

莞韶园将抓住新发展机遇，促进已经具有一定聚集效应的装备制造产业向产业集群化方向发展，以产业集群的模式，发展壮大韶关装备制造业，提高整个产业的规模和集聚度，力争形成行业规模效应，打造区域优质品牌产品。

基础设施建设掀起高潮

各项经济指标快速增长

回顾莞韶两市合作的五年，莞韶园抓住“双转移”的发展机遇，大力推进、优先安排工业项目基础设施建设，确保入园企业得到充足的用地和完善的市政配套设施。

2008、2010年，莞韶园分别竞得省产业转移竞争性扶持资金5亿元和省专业性扶持资金1亿元，利用扶持资金撬动了数十亿元银行贷款，并将这些资金大部分用于园区基础设施和公共服务设施建设。

正是凭借完善的基础设施和公共服务设施，不仅很好应对了金融危机对实体经济的冲击，也让园区的招商引资收获颇丰。近年来，园区工业增加值、就业等各项经济指标都保持了较快增长。

莞韶园以装备制造为重点主导产业，电子信息、医药、玩具为一般主导产业，食品饮料、家具建材等为一般发展产业，创造韶关产业的特色品牌。在入园企业方面，截至2013年9月，入园企业合计214家，总投资金额合计193.21亿元。其中，建成项目137家，总投资金额101.75亿元;在建项目77家，总投资金额91.46亿元。

在这214家企业中，不乏龙头企业，他们发挥了强力的经济带动效用。截至2013年9月，较大项目(建成、在建单个项目投资额超过2亿元且固定资产投资不低于1亿元的项目)共有12个，投资总额约为105.81亿元，其中建成项目7个，投资总额约为40.99亿元。

与此同时，园区工业增加值近年来实现了较快增长，工业生产形势总体呈良好的发展态势。园区工业增加值由2009年14.44亿元增加到2012年27.52亿元，年均增长达到24%。值得一提的是，由于受国际大环境动荡的影响，2012年的增长率较2011年有所下降，增速放缓，但仍保持近18%的增长速率。2013年度，通过加强重点企业服务等措施，园区2013年1-9月已累计完成工业增加值25.25亿元，增长率达20.20%，较去年增速开始回升，发展前景看好。

这些成绩的快速提升，还有赖于园区不断得到调整的产业结构。装备制造业产值由2009年15.44亿元增加到2012年30.16亿元，年均增长25%;而玩具制造业产值比重则由2009年31.31%下降到2012年27.41%。数据表明，高附加值装备制造业增长快速，而低附加值玩具制造业比重不断下降。同时，园区共培育高新技术企业13家，已有4家企业建立了省级工程技术研发中心，6家企业列入广东省现代产业500强。由此可见，近年来园区高附加值产业高速增长，产业结构得到调整。

未来，随着贷款建设的各项基础设施投入运行，将直接促进园区各项指标增长。预计到2017年，园区工业总产值超过500亿元规模，工业增加值比2013年翻一番，直接推动园区打造广东装备制造业总部基地，实现园区经济总量跨越式发展。

明确产业规划 找准产业定位

拥有北纬25°、高铁、“双转移”、产业基础等发展优势，莞韶园产业发展及其发展方式直接或间接地影响区域经济运行质量。制订园区产业发展规划，不仅有利于产业转移的迅速开展，而且对于韶关市社会经济的全面发展都有指导意义。

回眸2011年的首届广东装备制造业国际高峰论坛，当时，莞韶园摆脱传统园区宣传的固化思维，亮出“装备制造业”的产业定位，以打造广东装备制造业总部基地为战略目标。这次高调亮相，让莞韶园发展装备制造业的产业定位深入人心。

科学规划提升价值，莞韶产业园进一步明确产业规划和产业定位。

首先明确“一个”目标，即打造广东装备制造业总部基地。装备制造业产值占整个园区制造业产值50%以上;装备制造产业综合竞争力在全省园区排在首位;拥有一批总部型企业和企业总部;与装备制造业相关的生产性服务体系相对完善。

具体来说，在推进优化产业结构中，将机械装备产业作为重点培育的首位产业，聚焦突破。以原有的机械产业优势为基础，改造提升传统机械制造业，打造以发展高端装备制造，特别是智能装备制造为核心的韶关智能装备产业示范园，重点培育大型工程机械产业链、电动叉车产业链、智能装备产业链、新能源装备产业链，积极引进智能装备企业，大力推动园区装备制造业的发展。力争到2015年，装备制造业发展成为韶关市支柱产业，形成产值规模超50亿元，2020年超百亿元的产业集群，实现区域经济全面协调可持续发展。

其次，明确“3+4”战略，即确定发展机械装备产业的方向和重点。具体来说，根据莞韶园的实际情况，定位装备制造作为重点主导产业，努力实施“3+4”战略，即集中力量发展工程装备、轻工装备、金属加工装备等三个整机行业，同时，巩固和发展机械基础零部件、汽车零部件、模具和特种装备零部件等四个零部件配套行业。

如此，“一个”目标和“3+4”战略就搭建起了莞韶园未来的产业布局。

精准的产业规划和明确的产业定位，指导着莞韶产业园的高标准开发建设。而随着“装备制造业”建设的推进，莞韶园也明确提出了四个企业转型升级的发展途径，即要促进四个转变：

一是从粗放制造向精密制造转变;二是从零部件制造为主向整机装备制造为重点转变;三是从本土制造向国际制造转变;四是从重工特色向轻工装备特色转变。

以“四个转变”为抓手，重点扶持机械装备制造企业的自主创新，引导鼓励企业引进国内外先进机械装备制造技术，逐步向数字化、智能化迈进，在有条件的企业进行数字化、智能化的单机、生产线和数字化车间的应用示范，提高企业数字化智能化制造水平，推动园区机械装备制造的产业升级。

改善公共服务 促进产业升级

装备制造业总部基地的实现有赖于一些大项目、好项目的带动效应和集聚。而有针对性地开展招商活动，大力引进产品附加值高、科技含量高、贡献率高、产业带动力强的高端制造业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业项目，不仅能在产业集聚上取得突破，还将大大带动现有产业的转型升级。

在这一点上，莞韶园按照产业定位制定的招商策略就是，争取更多大项目、好项目布点莞韶园，招商对象瞄准世界500强、中国500强、中央和省属大型企业、民营骨干企业。

要形成对这些企业的吸引力，不管用何种方法，都离不开服务平台。因此，园区坚持服务平台推动策略，以“五大平台”的建设推进提升招商引资的能力：即“一站式”行政服务的政务平台、与院校合作研究建设的科技平台、促进银企合作的金融平台、深化品牌打造的市场拓展平台、以“双元制”培训为核心的人力资源平台。

政务平台目标是使园区企业的政务办理在园区内基本完成，并实行一站式、绿色通道服务，提效率、促发展。此外，园区体制改革步伐在加快，实行市一级的审批权限。园区也继续实行“零收费区”政策，除国家、省规定的项目外，行政事业性收费一律实行“零收费”。

科技平台目标是建设一个包括公共技术的研发与服务、企业专有技术开发的后援支持、技术人才的引进与整合平台。目前，园区科技创业服务中心已投入使用，总建筑面积37000平方米，主要为科技人员创业和科技成果孵化搭建平台，已落实了27个科技企业孵化项目，被省科技厅认定为国家级科技企业孵化器培育单位。

金融平台除促进常规的银企合作之外，园区成立了韶关市第一家政策性融资担保公司——“韶关市鼎盛担保有限公司”，为园区企业提供融资担保服务;另外还成立莞韶产业投资基金管理公司，主要面向已经度过初创期、有正常的盈利但规模不足以在未来3-4年内上市的企业;此外，园区小额贷款公司即将成立，以缓解资金瓶颈问题。

市场拓展平台主要为媒体宣传和会展推广。一方面成立资讯中心，另一方面定期举办广东装备制造业国际高峰论坛，研讨机械装备产业发展高端问题，促进韶关机械装备行业及莞韶产业园与国内外同行的交流合作，并把论坛筹备工作与日常招商引资和企业服务工作有机结合起来，出台具体措施，鼓励、支持园区企业参加国内外品牌展览会，树形象，抢订单。

而在人力资源平台建设上，园区管委会与市人社局共建莞韶产业园人力资源社会保障服务中心已正式启用，这是全省首家在产业园区建立的人力资源社会保障中心，为莞韶产业园区所有企业及从业人员提供“一站式”公共就业服务。而中国机械博士大会，则通过大会把优秀装备企业、优秀机械博士人才聚到一起，推动人才资源与产业资源的融合，对集聚全国装备制造业的企业和人才有着重要的影响力，对韶关装备制造业的发展产生深远的影响。

打造资讯、人才、贸易

三位一体高端服务平台

11月7日至9日，随着第三届广东装备制造业国际高峰论坛暨中国机械博士大会的隆重举行，广东装备制造业国际高峰论坛已成功举办三届。

每年的高峰论坛，高端化是最显著特征，无论是演讲嘉宾、与会嘉宾和博士都彰显出组委会高端化的意图。第三届也一如既往邀请到多位国内外重量级嘉宾和权威人士，带来一场思维盛宴，如中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图。

如果说高峰论坛承载的是高端信息的发布作用，那么，机械博士大会更加担负起人才信息交流合作的平台作用。

机械博士大会始于第二届广东装备制造业高峰论坛，这一服务高端化的创新，旨在研讨机械装备产业发展及人才问题，促进韶关机械装备行业与国内外同行交流合作。当时汇聚了百名博士与500多名企业家到场“亲密接触”，自此，广东装备制造业的人才聚集“洼地”初步成形，论坛高端人才信息平台的作用得以凸显。

今年第三届广东装备制造业国际高峰论坛同期举办的“第二届中国机械博士大会高峰会议”也收获颇丰，为广东装备论坛迈入品牌化道路奠定了坚实的基础。

前两届论坛的成功举办，为论坛的国际化和高端化制造了一定的高度，如何让第三届论坛与时俱进、内容更加丰富，而又不是为了制造亮点而制造亮点?

第三届高峰论坛，不仅延续了以往的高端信息发布和专业化服务，在此基础上，“移植”东莞成熟会展经验，举办首届“韶关机械装备及零部件展览会”，让许多企业找到了新的客户，创造了新的商业机会，成为第三届论坛一大新亮点。自此，高峰论坛的高端产品贸易平台的作用得到凸显。

作为第一届韶关机械装备及零部件展览会，它的出现不是刻意而为，而是应运而生。

韶关是广东的老工业基地。目前，韶关规模以上机械装备企业发展到了100多家，年工业总产值170多亿元，大部分集聚在莞韶园。汽车零配件、液压油缸、发配电成套设备、工程机械等行业已呈现优势，在国内外拥有较高的知名度。两次高峰论坛的成功举办，更是大声向业界传递出莞韶园打造广东装备制造业总部基地的决心、气魄以及一系列部署。因此，办展会的客观要素已经具备。

此外，莞韶产业园是东莞与韶关两市合作共建的园区。近20年来，东莞依托本土制造业集群效应，以打造“华南工业展览之都”为目标，大力发展会展经济，成功打造了家具展、服装展、毛织展、加博会、漫博会、电博会等一系列在国内外具有一定知名度的品牌展会，为地方经济发展和城市形象的提升发挥了积极作用。

因此，将东莞会展的成功模式嫁接到韶关，机械装备展览会的条件已基本成熟。东莞会展的成功模式嫁接到韶关装备制造业，莞韶两地资源进一步得到整合。

高峰论坛、博士大会、展览会的三位一体，本质上呈现的是论坛的资讯、人才和贸易三位一体的高端服务平台。通过三届论坛，韶关装备制造业高端化、专业化、特色化之路越来越清晰，在装备业界产生了深刻影响，莞韶园向着“广东装备制造业总部基地”目标再度迈出坚实的一步。

延伸

创新发展模式

提高服务水平

产业转移作为全省重要的政治和经济战略任务，几年来的发展取得了令人瞩目的成果。但我们也要看到，产业转移还面临着一些问题。

业内人士分析，全省30多个升级产业转移园，都不同程度面临着建设资金短缺的难题。受当前国家收紧银根等金融政策影响，政府融资平台日趋收窄，企业融资困难越来越大。与此同时，有些地方政府在招商引资中饥不择食，“上项目”大于“选项目”，“找企业”重于“聚产业”，结果在土地极为有限的产业园中，一些相互关联度非常低甚至没有关联性的企业坐落其中，难以形成集群效应。

如何攻克发展难题，凝聚各方面力量，形成发展的强大合力，切实破除发展中的瓶颈和问题，大家都在探索。

“产业双转移和企业转型升级有多种方法推动，但不管何种方法，都离不开服务平台。平台让政府拉动和市场推动成为现实，如果没有平台，企业即使想转型也很难，特别是后发展地区，平台建设尤为重要。”莞韶园高度重视并力推公共服务建设，提出“以平台服务促产业转移”。

莞韶园努力推进“五个平台”建设。

以搭建金融平台为例，莞韶园着力解决企业融资难问题。过去快速发展起来的企业，都普遍存在用地手续等基础资料不完善的情况，普遍存在融资难题。莞韶园自己设立担保公司，为中小企业提供灵活担保，这些担保公司不以盈利为宗旨，将解决企业比较紧急的融资。此外，针对园区高端企业的发展需要，2012年还组建产业基金管理公司，从事股权投资。目前，产业基金管理公司正在展开运作，通过产业基金的服务，加快优质企业的成长速度。

再以人才平台为例。打造广东装备制造业总部基地，人才是关键，在搭建人力资源平台上，企业普遍感觉到用工短缺和人才短缺，园区把这种需求作为努力解决方向，列入年度重点项目。去年2月，莞韶园正式推动校园对接产业园的工程。目前，韶关拥有几十所技工学校，知名品牌的有10家，在校学生8万多。莞韶园联合职业教育机构，创新技工培养模式，推出招工即招生的“校企双制”新模式，即由工厂招工后，学校马上介入，配合工厂进行培养。这种模式的直接好处就是为企业培养稳定的员工。工人一进入企业，首先接受企业的制度管理和文化熏陶，3年校企双制完成以后，既成为一个熟练的、拥有技工认证的工人，还是一个具备企业文化素质的工人。目前，园区的部分企业已开始该新型培养模式，并将带动整个用工模式的创新。

对于一个正在建设发展中的园区，创新发展模式所带来的服务水平的提高，真正保证了园区的可持续发展。

责任编辑：Eason