南水北调中线工程将推行公司化管理 地方意见大

● 四川等省份意见强烈致西线工程难以动工

● 东、中线一期工程总体投资预计达3000亿

无论是三峡工程还是其他水电工程，不管规模多大，也就是一个点。而南水北调工程不一样，它牵涉的面太大，仅目前的东、中线一期工程就和8个省(市)有关系，利益关系复杂。这么大的工程，牵扯的省(市)这么多，运行管理涉及的面这么广，管理起来肯定不简单。

《中国经济周刊》封面文章

在南水北调东线一期工程正式通水的前夕，国务院南水北调工程建设委员会办公室主任鄂竟平接受《中国经济周刊》独家专访，回应了本刊报道《南水北调中线水源地“三忧”》(详见本刊2013年第39期)所涉及的南水北调水源地丹江口库区水质、水量及管理等问题。

鄂竟平表示，在工程运行管理方面，东线一期工程将采取由南水北调办组建总公司管理的模式，这一模式有望在今后的中线、西线工程中得到推行。在水质、水量管理方面，丹江口库区的水资源保护要更为严格，针对水库支流存在污染的情况，已经着手进行特殊治理，扩大治理范围、深化治污；同时将根据丹江口水库来水情况进行弹性调度，确保库区良好生态及用水。

据悉，截至11月1日，东线一期工程已经成功试运行14天，水质完全合格。尽管受征迁等因素影响，中线一期工程也已接近尾声，主要剩下最后12处因遗留问题制约工程进度的关键渠段还比较棘手，有些地方就差几十米。西线工程也有望加快前期工作，这将对我国黄河流域的生态保护、可持续发展等多方面起到重要的保障作用。

鄂竟平对黄河充满了感情。16年前，他在担任黄河水利委员会主任期间，通过精心调度，错峰用水，仅用一年多时间，就将断流了22年的黄河从1999年起成功地实现了不断流。但对于黄河来说，不断流仅仅是最基本的要求，今后，还需要尽力恢复黄河的良好生态。而西线工程的启动，将会促进这一目标最终成为现实。

最关键的是，西线工程一旦竣工正式通水，意味着我国“四横三纵”这一宏大的水资源配置体系的完美构建，将极大地提高我国水资源的管理水平以及促进经济社会的发展。基于此，在去年的中央经济工作会议召开之际，鄂竟平曾撰文阐述了国家配置资源的重要性和必要性，如像南水北调这样的战略工程任何一个单位和个人都无法实现，只有国家才能承担，且必须根据经济社会发展的规划和布局提前谋划，否则将会造成一系列资源环境问题。

东线工程管理机构

尚待国务院批复

《中国经济周刊》：今年9月，记者前往南水北调中线工程水源地丹江口库区进行实地采访，争论的焦点是管理问题，不知现在是否有结论？

鄂竟平：丹江口库区水质、水量及管理问题，最大的难点是管理问题，不过现在也已有了个基本的解决模式。以东线工程为例，我们已按照国务院南水北调工程建设委员会第6次会议分工要求制定了东线运行管理机构组建方案，并且抽调了40人左右的专业队伍进行试运行管理，待国务院批准后就正式组建管理机构。

按照现在制定的东线运行管理机构组建方案，就跟三峡总公司有点像了。但不管如何，肯定是要成立一个公司来管理这个工程，这早获国务院批准了。如果这个模式近期能够运转顺利的话，下一步中线工程也会如此，西线工程也应该不会是其他模式。

工程运行管理方面，东线工程的情况相对简单，中线一期要复杂一点，但是如果东线这种管理模式确定了，中线工程的管理模式大体上也很容易确定，只是具体的安排可能需要再细化一些。但到底怎么管，谁管更合适，这是要讨论的，最后报国务院审定。我估计明年上半年就会定下来，不定不行，因为中线一期工程明年10月就要通水了。

不管怎么说，东、中、西这三个工程都是从长江流域调水到淮河、黄河、海河流域，所以应该统筹联动地调度管理。这三条线涉及十四五个省份，这么大的一个水资源配置体系当然得统筹运行管理。下一步估计会这么做，不过眼下的确还没有具体方案。

《中国经济周刊》：丹江口水库数条入库支流存在污染、水质不达标等问题，同时丹江口水库来水丰枯不均，枯水年份可能无水可调。对此，您怎么看？

鄂竟平：至于丹江口库区的水资源保护，肯定比一般的江河、水库的保护力度要大。丹江口水库的水质一直稳定II类水，这是环保部门监测的结果，是可信的。

当然，汇入水库的支流局部存在污染也是事实。比如说湖北十堰那5条水质不达标的河流，当初做规划的时候没有特别注意，只是做常规性的治理。不过好在这几条河的水量仅占丹江口水库的2%左右，还没有影响到整体水质状况。

但现在看来，这几条河流必须实行特殊治理，增加治理项目，扩大治理范围。目前已经开始论证“一河一策”措施，一定会对这5条河流进行专项治理。

至于水量的问题，每个流域都存在丰枯交替期，这五年八年水多点，那五年八年水少点，历来如此，不必惊慌，因为从我们掌握的水文数据来看，近几年来水还没有实质性的变化。同时我们还有应对策略，会根据丹江口水库来水丰枯情况对调水量做相应调整，如果某一年来水少的话就少调出一些，主要保证生活用水，其他用水就尽可能限制一下。

责任编辑：Eason