加大投入 美国先进制造业连续5个月快速扩张

一份行业报告显示，美国10月份制造业活动扩张速度为近两年来最快，意味着制造业在第四季强势开局。美国供应管理协会(ISM)日前发布的制造业指数升至56.4，为2011年4月以来最高。根据ISM数据，制造业在10月连续5个月加速扩张

自2012年以来，美国在制造业尤其是先进制造领域的投入不断加大，奥巴马指出保持美国经济长期竞争力的根源在于加大对先进制造的投入。

据了解，制造业复苏是美国的核心战略之一，奥巴马政府正在加紧实现2015年出口比2010年翻番战略，而制造业是重中之重，约占美国出口总额的60%。报告分析，美国正逐渐成为发达国家中制造业生产成本最低的国家之一，同时能源价格下降将进一步增强制造业竞争力。

明确先进制造重要性

其实美国早就着手开始制造业的复苏计划，2012年7月，美国总统执行办公室和总统科技顾问委员会向总统提交《保持美国在先进制造领域竞争优势》的报告。报告肯定了先进制造在全球经济中的作用，认为相对其他行业而言，制造业拥有最大的几何效应，不仅支持经济活动，还鼓励创新和研发。

报告认为，美国必须建立国家经济框架，确定重启美国经济增长和先进制造长期增长的战略，并采取支持措施。为实现这一目标，美国先进制造合作伙伴指导委员会会建议美国在未来五年内制定先进制造业的国家战略和具体议程，提高全球竞争力。就保持先进制造业的竞争优势，报告提出了16个建议，涉及加快创新、人才保障和改善商业环境三个领域。

制造业创新研究网络

美国总统奥巴马在2013年预算中提议成立15个区域性制造业创新研究所，并建立由这些研究所构成的国家制造业创新网络，通过搭建学院机构创新研究和国家制造业联邦实验室之间的桥梁，解决制造业创新现有的割裂，填补在大学和国家实验室开展的基础研究和生产企业（尤其是中小企业）之间的缺口。这15个研究所，每个专注一个区域性制造群，根据区域需求设定项目，将作为技术发展、教育和工人培训的固定支柱。

2013年1月，美国商务部国家标准技术中心的先进制造国家项目办公室发布制造业国家创新网络初稿。报告建议制造业创新研究所为非赢利组织，有各种资金来源，独立董事优先来自行业代表。制造业创新研究所的合作伙伴包括行业、研究所和培训组织以及政府机构及其他，在联邦基金提供5～7年的支持后自负盈亏。

制造业创新研究所的初期活动包括进行研究、开发和项目演示，降低先进制造业开发和实施新技术的成本和风险；所有层面的教育和培训；开发创新技术和实践，提高供应链一体化的能力和规模；与中小企业以及大型原始设备制造合作；共享设备基础设备的准入，实现实验演示项目的商业化，为制造业做好技术准备。

除公共投入外，该报告的实践主要来自2012年8月在俄亥俄州扬斯敦成立的国家增量制造创新研究所，这是一个与80家公司、9所研究性大学、6个社区学院和18个非赢利机构的示范研究所。美国增材制造创新研究所（NAMII）已成立7个月，作为未来国家制造业创新网络中心的概念模式——3D打印获得了来自政府3000万美元和私人伙伴投资3900万美元的资金。

NAMII的前期进展和成功保证将作为美国为其余15个产业集群提供必要联邦资金的基础。2013年3月底，NAMII宣布首轮450万美元资金的接收方：7个大学和制造商团队将携手开发3D打印程序的新工具、新用途和新理解。其中一个获得资金的项目是凯斯西储大学与简称普·惠公司、通用电气航空工业集团和洛克希勒·马丁共同研发航空、医疗和其他高度管制领域零部件的3D打印。

2013年5月，美国政府宣布为5个联邦部门（国防部、商务部、能源部、航空航天局和国家科学基金会）提供2亿美元的联邦资金，成立3个制造业创新研究所：国防部的数控制造和设计创新研究所、轻量制造和现代金属制造研究所，能源部的新一代电力电子制造研究所。

预算加大制造业投入

为提高美国制造业竞争力，美国商务部在2014年预算中加大了制造业的投入，将制造业预算要求增至86亿美元，核心重点是促进出口增长，通过研发投资促进创新，恢复制造业元气。预算重点包括很多。

首先，为经济发展局（EDA）和其他联邦部门合作的制造业社区伙伴投资计划（IMCP）提供1.13亿美元资金。IMCP将向制造业社区提供财政支持，同时利用非联邦资金投资促进长期经济增长的基础设备项目和研发设备。

其次，将美国国家科学技术研究所（NIST）的预算增至9.3亿美元，继续支持先进制造业和尖端领域的研发。在支持美国创新方面，预算还包括为NIST实验室的先进制造和材料科学提供1.4亿美元的支持。

为支持制造业复苏、确保创新领域的领先地位，美国商务部的工作跨越制造业生命周期谱，缩短尖端科技和先进制造业研发之间的差距，具体举措包括：

1.国家制造业创新网络（NNMI）作为复苏制造业努力一部分，美国政府在2013财年预算为创立国家制造业创新网络一次性提供10亿美元投资，支持15家制造业创新研究所为区域制造业集群服务。

2.制造技术加速中心(M-TACs)总统预算为制造业扩展伙伴计划-制造技术加速中心（ManufacturingTechnologyAcceleratorCenters——M-TACs）提供2500万美元，为小型制造业提供专业知识和工具，在其制造流程和产品中采用先进技术，提高国内技术密集型、高附加值制造业供应链的效率和竞争力。

3.先进制造技术财团(AMTech)预算要求为先进制造技术财团（theAdvancedManufacturingTechnol鄄ogyConsortia——AMTech）提供2140万美元，这种公私合营伙伴关系将加速制造业研究和早期技术开发，支持现有财团或成立新的产业导向财团，制定长期核心工业研发需求路线图，同时资助大学和政府实验室相关研究，解决采用先进制造能力中的主要技术问题。

在先进制造业研发方面：预算计划增加国家科学基金会、国家科学技术研究所、能源部、国防高级研究计划局的支出，促进先进制造技术的创新；授权50亿美元的清洁能源制造税收减免。

其中国家科学基金会的预算包括3200万美元的国家机器人计划资金，投资4200万美元促进材料基因计划以及3亿美元的网络材料制造和智能系统（CEMMSS）研发计划。

（本文作者系机械工业信息研究院助理研究员）

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