铁路总公司内设机构撤一增三 业务超出铁路领域

在中国铁路总公司2013年度第一期中期票据募集说明书中首提中国铁路总公司(以下简称“铁总”)性质，是由中央管理的国有独资企业。同时，募集说明书透露了中国铁路总公司机构编制的整体框架，其内设机构中没有了公安局，增设物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局三个部门。

原铁道部“一分为三”

3月14日，十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，决定实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局；组建中国铁路总公司；不再保留铁道部。

国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复，同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局(含广州铁路集团公司、青藏铁路公司)、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。

内设机构部门不减反增

记者对比原铁道部内设机构和铁总的内设机构发现，原铁道部的“司”被改成为“部”，办公厅、运输局、中华全国铁路总工会、全国铁道团委、直属机关党委、离退休干部局名称不变。

财务司、科学技术司、人事司、劳动和卫生司、国际合作司、建设管理司统一由“司”改成了“部”。政策法规司更名为发展战略与法律事务部，发展计划司更名为计划统计部，科学技术司更名为科技管理部，安全监察司更名为安全监督局，部纪律检查委员会更名为监察局，政治部宣传部更名为宣传部。撤销了公安局(公安部十局)，新增物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局。

根据募集说明书，铁总完全接手了原铁道部下属的全部事业单位。只有一点变化，中国铁道出版社从原铁道部下属事业单位变为铁总下属企业。此外，铁总还有两家下属上市公司，广深铁路股份有限公司和大秦铁路股份有限公司。原铁道部18个铁路局全部划入铁总，目前没有变化。

属中央管理国有独资企业

募集说明书中提到，中国铁路总公司是经国务院批准，依据《全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在财政部单列，并依照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任。

铁总作为国家授权投资机构和国家控股公司，经营范围除了铁路客货运输及相关服务业务，铁路工程建设及相关业务，铁路专用设备及其他工业设备的制造、维修、租赁等铁路相关业务外，还包括物资购销、物流服务、对外贸易、咨询服务、运输代理、广告、旅游、电子商务等业务和对外投资、进出口业务。

■ 对话

新增3个机构是否有必要？

国家行政学院教授汪玉凯称，目前方案或为过渡，未来可能再调整

“先把最需要的瘸腿补上来”

新京报：为什么铁总机构改革不降反增？

汪玉凯(国家行政学院教授)：我估计这是中国铁路总公司的过渡方案，先把最需要的瘸腿补上来，运行一段时间后，才会知道哪些部门需要，哪些部门可以整合。企业相比政府有更大的灵活性，有更大的自主权，未来可能会对内设机构再进行调整。

新京报：公安局取消意味着什么？

汪玉凯：因为公司没有行政管理职能，铁道部在的时候，公检法就是要慢慢剥离出去，铁道部公安局要跟国家公安系统整合到一起。这是毫无疑问的。

新京报：部门增加是否意味着编制也增加？

汪玉凯：中编办应该不会对铁总的编制有严格限制。铁总作为国有企业有自主权，是企业行为了。

新京报：副部级的国家铁路局如何监管正部级的铁路总公司？

汪玉凯：副部级能否管住正部级，这个是很大的问题。国家铁路局和中国铁路总公司的上下监管、业务往来还有很长的磨合期。

过于撒手可能引起票价上涨

新京报：增加的3个机构有必要吗？

汪玉凯：我认为有必要，审计和考核局为加强内部监督，适合国有大企业。另外两个新增的部门是政企分开后，加强铁路资本运作的功能和物资管理功能。

新京报：中央管理的国有独资企业在国企中是什么地位？

汪玉凯：据我所知，现在还没有先例。中石化、中石油都由国资委来管。中国铁路总公司是第一家由中央直接管理的正部级超大型国有企业，一是因为铁路转向市场化确实需要过程；二是，铁路关系到老百姓出行切身利益，过于撒手有可能会引起票价上涨等问题，所以由中央直管。这是一种创新型的管理机制。

新京报：铁总经营范围不再局限铁路行业，意味着什么？

汪玉凯：这意味着铁总的发展面拓宽了。中央允许铁总在主营之外，有其他的发展空间。事实上，铁总自己也有这个实力。在保证大众出行的前提下，给铁总更大的发展空间，让国有资产保值增值。

责任编辑：Eason