地方版4万亿刺激政策井喷 投资马车再度超速

从贵州的3万亿，到长沙的8000亿，再到广州的2000亿投资计划，从西部到东部沿海，地方版新一轮刺激政策如击鼓传花般蔓延开来。

这场被称为“地方版的4万亿”的刺激计划，缘于各地对GDP增长乏力的担心。在当前地方财力捉襟见肘，以及还债高峰到来之时，以基建为主的新一轮“投资竞赛”鸣枪开跑，意味着什么？钱从哪里来？旧债难还新债如何借？三驾马车中，“投资”马车再度超速，是否会制造出新一轮泡沫？今日的《财经新高地》将对此进行探讨。

贵州3万亿投资冲刺国家公园 面临财政土地双挑战

7月24日，贵州省政府官网披露《贵州省生态文化旅游发展规划》(以下简称《规划》)编制工作已取得中期成果。考察编制组历时21天，共收集贵州88个县上报项目2382个，并筛选出总额约3万亿元的项目编制重点投资项目。

目前这份《规划》的最终版本尚未出炉，但已引来质疑声一片。评论人士认为，这可能是“4万亿”投资刺激计划的地方样本，在当前经济下行压力下重走扩张投资老路，政府债务压力凸显。数据显示，贵州省去年财政收入仅为1330亿元，高达3万亿元的项目资金来源成疑。

贵州官方澄清：3万亿为未来十年估算

针对资金的质疑，7月30日晚，贵州省旅游局召开新闻发布会就《规划》进行说明，相关负责人称，该规划根据全省旅游业到2020年的发展预测，初步设计近10年全省旅游投资额度大约需要3万亿元左右，且投资项目大多为招商引资项目，并非国家投资。

贵州省旅游局财务处人士接受 《每日经济新闻》记者采访时重申了上述说法。

此外，贵州省旅游局官网在7月30日、31日连发3篇新闻稿，一再重申上述说法，但对于短短21天收集筛选重点项目投资总额高达3万亿元的质疑，没有作出回应。贵州省社会科学院副院长宋明告诉《每日经济新闻》记者，贵州各县、市、州从已定的发展规划中挑选项目上报，3万亿元是根据各地上报项目统计得出的。

参与该《规划》评审工作的贵州省政府发展研究中心主任曹安勇表示，《规划》是贵州推进工业化、农业现代化、城镇化“三化同步”的必然选择。《规划》编制工作计划于8月底前完成，待省政府批准后，将在省政府网站公布。目前，相关旅游基础设施、旅游公共设施和服务设施项目贵州省旅游局还在和相关部门对接中，招商项目也正在优化中。

据一位接近编制《规划》的核心人士透露，《规划》最终投资金额很可能高于目前披露的3万亿元。

政府年投资或达千亿 财政压力凸显

“同其他产业相比，旅游业具备前期投入大、回报周期长的特点。”宋明分析认为，3万亿投资不可能全靠招商引资实现，政府资金占比可能达1/3。

《每日经济新闻》记者发现，在贵州省旅游局多次公开表述中，实现旅游业与其他产业的联动是《规划》的目标之一。“既然要实现产业联动，交通、医院等公共服务类配套设施也要跟上，这部分投资需要政府资金，按照10年投资预期，政府每年为此规划需投入1000亿元左右。”宋明说。

今年以来，全国财政收入增速持续放缓，再加上土地收入的锐减，地方财政收入出现下滑。

贵州省人大常委会审议的2012年贵州上半年财政预算执行情况报告显示，上半年贵州省财政总收入852.73亿元，同比增长25.70%；贵州统计部门发布数据却显示，上半年贵州公共财政预算支出为1162.75亿元，同比增长45.7%，财政压力已经凸显。

官方数据显示，今年上半年贵州GDP达2800亿元，同比增长14%，高于全国平均水平；而固定资产投资却高达3463.8亿元，同比增长60%，远高于GDP数值。

国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏认为，地方政府投资资金可能有两种途径，一是通过地方融资平台，向银行借贷；二是通过地方债形式。据中国审计署2011年发布的第35号审计结果公告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。不少专家认为，上述两种融资途径操作性在目前有所降低。

“实际情况可能没有这么糟糕。”易鹏表示，《规划》中涉及到的高速公路、高速铁路等投资都属于国家层面，并且贵州有武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化等连片特困区，这些地区的旅游产业规划都可纳入扶贫项目，地方政府实际投资金额可能不到20%。

《规划》实施或面临土地资源挑战

“《规划》实为贵州赶超意识强烈、投资热情高涨的映照。”曹安勇表示，贵州希望通过《规划》建成国家公园省，摘掉贫穷帽子。

今年1月，国务院下发《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，明确“文化旅游发展创新区”为贵州的重要战略定位之一。

时任贵州省省委副书记、省长赵克志4月23日在第七届贵州旅游产业发展大会上发言时再次将旅游交通建设纳入贵州省十项重点工程，对纳入《规划》的项目将给予多面政策支持。

上述接近编制《规划》的核心人士透露，贵州多地政府部门已将《规划》中的旅游产业当作实现工业化、城镇化的重要承载物。

贵州现户籍人口超过4000万人，目前仅有贵阳一个百万人口级别的城市，2011年的城镇化水平只有34.96%。来自中国社会科学院工业经济研究所的数据也显示，2011年，全国人均GDP已经达到35083元，贵州的人均GDP仅16413元，为全国的最低水平。

“上半年贵州旅游业增加值达240亿元，约占全省GDP7.5%，通过旅游受益人群达300万人。”宋明认为，旅游业不仅能提高农村人均收入水平，还能带动农村人口向城市转移，是不错的选择。

而长期关注贵州城镇化发展的易鹏却认为，贵州的城镇化发展面临用地稀缺难题，这也为旅游开发带来了一定制约。贵州16万多平方公里的土地上，逾60%的面积是地质灾害的多发区，亦是国内多条流域的生态屏障保护区，在这个区域内，适用于城镇建设的面积不足3%。

长沙抛8000亿投资计划：上半年重大项目仅完成56亿元

7月25日，长沙市委、市政府对外发布2012年重大推介项目195个，投资额达8292亿元。

然而，《每日经济新闻》记者查阅相关数据发现，与投资额高达8292亿元不相对称的是，长沙市上半年重点工程投资完成额仅为年度计划的31%，重大商务项目累计投资额仅为年度计划的21.78%。据不完全统计，截至6月底，重大项目2012年累计完成投资额56.04亿元。

对此，中山大学岭南学院财税系主任林江表示，这或许是地方的先声夺人政策，“虽然完成不了，但是公布出来可以吸引眼球”。

8000亿项目背后

长沙市委、市政府对外发布的2012年重大推介项目投资额为8292亿元，其中重大项目共40个，总投资3748亿元，包括总投资1736亿元的“十大片区建设”、总投资714亿元的 “十大基础设施”等；另外有155个一般项目，总投资4544亿元。

长沙市委书记陈润儿认为，金融危机中长沙虽然保持了稳中求进的局面，但要促进经济稳健增长，需持续率先发展。本次发布的重大项目可以为银行和地方搭建资金平台。

然而，与8000多亿元投资额形成反差的是，长沙市去年全年的地方财政总收入仅为688.11亿元，8000多亿元的投资额是财政收入的十多倍。

长沙市政府和发改委相关网站信息显示，今年上半年，长沙市本地开工项目共计137个，完成项目工程投资约125亿元，为年度计划投资的31%。

来自长沙市商务局项目处的数据显示，长沙市今年重大商务项目共66个，总投资为1511.6亿元，2012年预计完成投资255.45亿元。据不完全统计，截至6月底，这批项目2012年累计完成投资额仅为56.04亿元，占2012年计划完成投资额的21.78%；项目累计完成投资额397.36亿元，占项目总投资额的26.29%。

今年7月份，湖南省国资委和长沙市政府特地到北京举行长沙与央企合作发展暨重大项目推介会，最终签约了320.9亿元，不到8000亿的1/25。

或为吸引眼球

长沙抛出的8292亿元计划让林江感到吃惊。“这其实是地方在试探中央的走向，在微妙的格局中做出自己的行动，最重要的原因是整体投资环境恶劣。”

林江认为部分省市重点项目不达标的原因有三个：一是年初制定的目标太高，但发改委今年比较“保守”；二是受经济运转的影响，地方财政收入缩水；三是发改委对项目审批有一定的周期，可能在上半年的数据中没能体现。

长沙市发改委党委书记、主任周岳云在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，“8000亿元的投资不是一年的事情，比如中小城镇的建设，可能三五年，也可能是五到八年。”至于资金如何筹措，周岳云表示不方便回答。

长沙市发改委国民经济综合发展规划处一位工作人员也告诉记者，这些投资要靠政府、企业、银行来拉动。“现在推出政策是为了对外宣布我们长沙有这些重大项目。”

“这是‘先声夺人’。其实这些项目什么时候完成，能不能完成，地方是不会透露也没法保证的。但是先把项目亮出来，可以吸引人家的眼球。”林江表示，“其他地方也很难避免这种投资冲动。现在都在观望中，谁先走，其他地方就可能会跟风。”

广东4000亿投资仅完成38.7% 44个项目求助民资

今年上半年，广东GDP仅为7.4%，低于全国的7.8%。上半年广东省的重点项目投资完成率仅为38.7%，进度未能过半。广东省省长朱小丹在上半年经济形势分析会上表示，“今年以来我省经济下行压力之大，超过年初的预期。”

近日，广东省发改委动作频繁：7月5日，广东省发改委召开省重点项目融资座谈会；7月16日，召开广东省重大建设项目面向民间投资公开招标新闻发布会，首批面向民间投资招标重点项目44项，总投资2353亿元。

重点项目不达标

在 《广东省2012年重点建设项目计划》中，广东省公布了今年共安排重点项目280项，总投资28917亿元，年度计划投资4000亿元。然而半年过去了，广东省重点项目累计完成投资仅为1548亿元，为年度计划的38.7%；资金到位1553亿元，为年度计划的38.8%。

广东省发改委主任李春洪介绍说，上半年广东省重点项目总体建设进度偏慢，此外各市建设进度不平衡，如珠海市上半年的完成率达62.5%，而揭阳市仅为12.1%。

在广东省经济量较大的市区中，广州市上半年重点项目完成投资94.9亿元，仅完成年度计划的45.2%；1~4月，深圳市重点项目完成投资为127.5亿元，仅占年度计划的19.3%；东莞上半年重点项目完成投资为125.9亿元，占年度计划52%，超额完成任务。

对于重点项目不达标的原因，广州市社科院研究员彭澎认为，在“稳增长”提出之前，国家对项目的审批控制比较紧，导致 “没项目可投”；“稳增长”提出之后，很多项目都被放开，但由于地方财政收入和土地出让收入都大大缩水，以致“有项目没钱投”。

从上述重点项目进度来看，投资不达标对完成固定投资和广东年内GDP目标的影响不小。

财政收入的缩水加剧了广东省的资金紧张。据悉，广东省上半年地方公共财政预算收入为2994亿元，同比增长8.6%，比去年同期回落17.4%。

8月1日，2012年广东省自行发债工作通报会召开，广东今年继续试点自行发债，规模控制为86亿元，比去年增加17亿。广东省财政厅厅长曾志权表示，今年地方政府债券资金将优先用于保障性安居工程等重点公益性项目支出、普通公路发展，以及省重点项目建设。

开放民间投资

用投资拉增长，是广东省下半年的重要走向。

朱小丹近日在广东省投资形势汇报会上表示，下半年将把稳定和扩大投资、扭转投资下滑势头作为广东“稳增长”的重要举措。

7月16日，广东省率先开放民间投资，推出总投资达2353亿元的重点项目44项。

据广东省发改委主任李春洪介绍，今年上半年，广东省民间投资完成4071.81亿元，增长16.9%，比全社会投资增速高6.8%，投资额占全社会固定资产投资的52.9%。首度公开的重点项目涉及交通、能源、城建、社会事业等领域，都属于基础设施建设，其中交通项目最多，为11项，总投资额度为1280亿元。

“开放民企投资，对民企来说是利好的。”彭澎说，现在开放民间投资让资金找到了去向，政府可以解决重大投资项目资金的瓶颈问题。

为了鼓励民间投资，李春洪表示，将对这些项目实行竞争性配置，通过公开招标等方式选择项目投资主体和经营主体。

责任编辑：Eason