新36条细则收官专家呼吁给民资平等地位

2012/06/28 10:40和讯网

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专家表示，如果现状不改变，再多鼓励的细则很难吸引“一朝被蛇咬”的民资

根据国务院要求，今年上半年即6月底前，民间投资“新36条”的各个方面、各个领域的实施细则都将全部出台完毕。截至目前，民间资本进入金融、铁路等领域细则已经相继出台。这些行业细则中都明确提出要给予民间资本与其他资本平等的准入待遇。

民营经济已经成为市场经济中的主体，更是中国改革开放重要的标志，但至今，其所处的地位、受到的待遇仍然与其所担负的责任和实际所做的贡献不匹配。专家们表示，如果现状不改变，再多鼓励的细则都很难吸引“一朝被蛇咬”的民间资本。

近来，云南白药股权纠纷、太子奶所有权归属之争、“王老吉”商标案之争引起了人们普遍关注。在全国工商联中国民(私)营经济研究会6月25日召开的“法制环境与中国民营经济发展”研讨会上，仍在进行中的云南白药的股权纠纷引来了众多专家的关注和热议。

2009年1月4日，红塔集团将其持有的云南白药股权以22亿元的价格转让给陈发树，当年9月陈发树付清转让价款。而直到2012年1月，红塔集团的上级主管单位中国烟草总公司才出具意见，以防止国有资产流失为由拒绝转让;2012年4月，陈发树向国家烟草专卖局提出行政复议，国家烟草专卖局以其还具有企业身份，将行政复议拒绝，2012年5月7日，陈发树向北京第一中级人民法院提起行政诉讼，法院裁定书称，该起诉不属于人民法院受理范围。陈发树欲诉无门。

虽然到目前为止事件仍在进行，但与会的法学专家和经济学家对结果的预期普遍悲观，但他们仍希望能借由这个事件为民间资本争取到市场经济中平等的地位。

北京大学、中国社会科学院研究生院教授樊纲表示，民营企业与国有企业之间的交易，由于国有企业涉及的利益相关方太多，给实际操作也带来诸多阻力。他认为，最小化国有资产是最解决这些问题的根本途径。

中国法学会民法学研究会副会长杨立新表示，不能用国有资产保护的口号来压制民营经济，否则会使民营企业越来越少，只剩下国有企业一枝独秀，那么，经济改革开放30多年来建立起来的多种经济成分共同发展的经济基础就会被破坏。

中国人民大学国际货币研究所理事和副所长向松祚表示，这些纠纷案件中折射出的是我国经济发展制度变革中更深层次的问题，这些问题不解决，我国很难真正成为一个经济强国。

责任编辑：Anny

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文章关键字新36条细则民间资本

新36条细则出台催生四大行业投资热点

随着“新36条”细则的出台，更多实质性政策推进民资进入各大行业，这其中也孕育着许多投资机会。尤其是在铁路、城市公用事业(污水处理、环保、城市燃气等)、传媒出版、电影等文化产业、商贸物流等领域受益趋势最为明显，已经进入这些行业且占有一定市场份额的民营公司受益将最直接。铁路：相关设备有望受益5 月17 日，铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，铁道部此次向民间资本开放的领域包括铁路设备和轨道桥梁设备。据记者了解，在“稳增长”措施推动下，今年中国铁路建设投资逐步回暖，铁道部最近将2012年铁路基建投资目标上调640亿元，至4700亿元。东北证券称，民间资本较难进入的铁路车辆制造板块受益最大。相关公司有中国南车、中国北车、北方创业。此外，高铁建设投资也将会对下游设备生产商的发展起到重要推动作用。西南证券在研报中重点看好铁路建设耗材类企业和工程机械龙头企业。比如，高铁绝缘材料和减震降噪元件龙头时代新材;高铁信号监测系统和防灾安全系统的主承包商辉煌科技，提供铁路行车安全监控系统项目的世纪瑞尔(300150,股吧)和工程机械龙头企业三一重工、中联重科。市政环保：污水处理空间大住建部日前发布了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。事实上，市政公用事业与节能环保密不可分，海通证券(600837,股吧)指出，此前节能减排及环保“十二五”规划，确定节能环保产业产值“十二五”年均增速将在15%以上，到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元，因此要从政策交叉方面来看待投资机会，比如污水处理、垃圾处理等领域。国海证券在研报中也指出，今年市政污水处理行业将处于景气上升期，推荐主营给排水管道生产的新兴铸管，从事污水处理设施建设的创业环保、碧水源。文化：短期利好新闻出版业新闻出版总署发布的《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》中，最具突破性的政策为明确支持民间资本投资参股党报党刊出版单位的发行、广告等业务;支持民间资本投资成立的文化企业以选题策划、内容提供、项目合作等方式参与科技、财经、教辅等专业图书出版经营活动;支持民间资本通过国有出版传媒上市企业在证券市场融资参与出版经营活动等。国泰君安在研报中指出，从政策导向来看，新闻出版业无疑是短期政策支持重点，新闻出版业在文化传媒产业中景气度较低，改革动力大、风险小，可能演化为短期“加大公益性文化支持力度”政策的落实，相关公司有凤凰传媒和中南传媒。商贸物流：服务业将有机会国家发改委、财政部等十二部委日前联合发布了《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》，明确要支持民间资本进入物流业重点领域和物流基础设施领域，同时，积极支持符合条件的民营物流企业上市和发行债券。海通证券在研报中指出，目前我国现代物流需求高但成本相对高昂，物流服务的质量和效率亟待提升。据测算，我国物流成本占GDP比每降低1个百分点，可增加近4000亿元左右的经济效益。而本次《实施意见》对民资进入物流领域作了积极鼓励和引导，有利于增加行业供应主体和营造良好的市场竞争氛围，同时能够加快国营物流部门增强服务和竞争意识，长期利于物流行业发展。海通证券指出，《实施意见》对物流板块上市民企中具备品牌、资源整合以及网络化扩张能力的上市公司均有积极意义，相关公司有怡亚通、长江投资、飞马国际等。[详细]2012-08-07 09:07

民营资本“新36条”相关细则将密集出台

国家发展和改革委员会5月22日透露，继铁道部、卫生部之后，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制定的细则将密集出台。据发展改革委有关方面负责人介绍，5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。此外，住房城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿，正在征求有关部门意见。上述负责人还表示，证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在进行。据悉，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)2010年5月印发实施。民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、加强民间投资统计工作等方面，已出台了相关实施细则。同时，17个省份出台当地细则。这位负责人说，“新36条”贯彻落实工作的整体进展还不够理想，一些配套政策措施尚未出台，特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展，与国务院要求相比，与经济社会发展的需要相比，与民营企业的期待相比，还有不小差距。今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。为此，发改委也于今年年初召开43个国务院部门或单位参加的会议，部署上半年出台实施细则的有关工作。 - 背景两推“36条”促非公经济发展 2004年全国人大通过宪法修正案，确立国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益，成为“非公36条”出台的重要背景。2005年2月25日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被简称为“非公36条”。 2010年为应对金融危机，国务院又颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，被简称为“新36条”。但政策推出后，进展均不理想，关键在于没有具体实施细则，不少民企反映要办事找不到该管的部门，或者进展到一定程度就难以开展下去，俗称为“玻璃门”和“天花板”。今年全国两会前夕，发改委召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议，指出在通信、石油等重点行业进展不理想，要求各部门在今年6月底前出台实施细则，“不仅要出台，而且要能用。” 人大经济学院副院长、教授刘瑞则表示，政府应该少管一点，为企业提供更好的发展环境。 - 对话融资难致民间资本出现过“漂移” 据新华社电出台鼓励和引导民间资本健康发展的有关实施细则。如何看待民间资本的地位和作用，它在国内外投资中面临怎样的难题？国家发展和改革委员会固定资产投资司司长王晓涛昨日表示，融资难、融资贵等问题一直制约着民间资本发展，甚至民间实业资本一度出现过漂移现象，成了助力炒作的游资，或是转向虚拟经济领域。快速发展的民间投资面临难题问：请简要介绍近年来民间投资的重要特点。答：近年来，我国民间投资得到长足发展。民间投资增长速度快、占比提高快，但仍然面临不同的发展难题。对大型民营企业来讲，在其一直期望进入的基础性行业领域的占比有待提高。对中小型民营企业来讲，由于融资渠道狭窄所带来的融资难、融资贵等问题一直制约着其发展。同时，受各种因素的影响，一些民间实业资本一度出现过漂移现象，有的成为游资对某些商品进行过度逐利炒作，有的转向所谓“赚快钱”的虚拟经济领域。实体经济主力军面临转方式挑战问：民间投资在转型升级方面面临怎样的形势？答：民间投资是发展实体经济的主力军，但民间投资转变经济发展方式的任务重大而迫切。以制造业和服务业为主要投资领域的民间投资是实体经济的重要基础，但目前还主要停留在低层次产业和产业链低端，尤其是大量的高耗能、高污染、低技术产能主要集中在民营经济。我国目前正处在经济结构深度调整、发展方式加快转变的攻坚阶段，必将给部分民营企业带来生存压力，但同时也提供了转型发展的重要机遇。 “走出去”考验民间资本素质与能力问：近年来，越来越多的民间资本走出国门。它们面临怎样的挑战？答：境外投资成为民间资本新的重要投资渠道，但对民营企业自身的素质和能力提出了新的挑战。华为、中兴、联想、万向、比亚迪等民营企业已成为具有自主知识产权、自主品牌和较强国际竞争能力的跨国企业，为提升我国的国际竞争力、树立良好的国家形象发挥了积极作用。在国际金融危机发生以后，我国民间投资进入欧美发达国家的力度也在不断加大。与此同时，受民间投资相对规模小、实力弱，国际化专业人才匮乏，跨国经营或本土化经营经验不足以及防范和应对各种风险的能力弱等因素的制约和影响，民间投资在决策能力和投资质量上还有很大差距。[详细]2012-05-23 09:20

非公新36条细则上半年出台 45部门分工负责

日前，国家发展改革委召开由45个部门参加的会议，部署落实鼓励和引导民间投资健康发展实施细则制定工作。会议指出，上半年的最后几个月，各有关部门严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，抓紧制订出台有针对性、可操作的实施细则。此前一周，在国务院召开的座谈会上，国务院总理温家宝说，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应，是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。他强调，今年上半年一定要把实施细则制订出来。 2005年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面系统地提出了推进非公有制经济发展的36条政策规定，通称“新36条”，对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。2010年5月13日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。记者了解到，“新36条”即将满两周年，但许多相关职能部门的实施细则仍未出台。如电信、金融、电力等行业依然很难看到民间资本进入的身影。据了解，国务院有关部门前阶段对民间投资的困难和障碍进行了专门调研，归纳出阻碍民间投资发展的四个方面的问题。一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。 “当经济处于下行周期，如果政府能够大力放宽民营企业进入金融、医疗、服务业的准入标准，能够真实有效地为中小企业减税，对中国经济长期发展将是一个极大利好。”国务院发展研究中心副主任卢中原表示。国家发改委负责人表示，国务院要求45个部门的实施细则今年上半年出台，但制定工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强，社会各界尤其是民营企业对此高度关注。各有关部门要按照国务院要求的完成时限，制定工作计划、倒排时间表，确保按时完成任务。要进一步加强督查并做好舆论宣传工作，有关部门出台的实施细则要在第一时间向社会公布。[详细]2012-02-22 15:58

: 政府：鼓励民间投资“新36条”推进不理想
为贯彻落实国务院关于2012年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则的工作要求，2月21日[详细]2012-02-22 10:19

发改委将推动出台民间投资发展实施细则

记者从全国人大财政经济委员会了解到，国家发改委将继续推动出台民间投资发展实施细则并督促落实，在总结实践经验基础上，积极开展调研，听取各方意见，深入研究各国经验和做法，提高政策措施的针对性、科学性和系统性，为民间投资发展营造更好的法制环境。在去年3月举行的十一届全国人大五次会议上，周晓光等30名代表提出议案认为，我国民间投资已成为促进经济增长、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量，尽管国家放宽了对民间资本进入行业和领域的限制，然而一些地方政府监管有余、服务不足，加之部分地方政府信用约束不够、政策不稳定或不连续，使得一些进入垄断行业的民间资本处境尴尬，甚至不得不被迫退出，建议制定民间投资促进法。国家发改委认为，国家高度重视通过政策法规手段促进民间投资健康发展，但民间投资发展仍面临一些难题，议案提出的准入难问题尚未得到根本解决。2012年政府工作报告和国务院批转的《2012年深化经济体制改革重点工作意见》中，明确要求各部门2012年上半年务必出台有关民间投资实施细则，相关部门已按要求，报送了详细工作计划。全国人大财经委员会同意国家发改委意见。[详细]2013-01-14 09:47

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