转型战略是矿业城市特殊发展规律的要求

中国矿业城市转型取得显著成效

第一，矿业城市产业结构初步优化。我国目前初步形成了“矿业与非矿业共同发展”的格局，如阜新市已由煤炭 一业独大转为能源产业、农产品加工业和新型能源三足鼎立之势。据有关资料统计，国家首批公布的焦作、阜新、盘锦、白银、萍乡、个旧、辽源、石嘴山、大冶等 资源枯竭型城市的矿业产值占地区生产总值的比重，由2006年的18.3%下降到2009年的13.6%。

第二，矿业城市经济快速增长。据有 关资料统计，2000年～2010年间，焦作、阜新、盘锦、铜川、个旧、东川、大冶、白银、枣庄、景德镇等10座资源枯竭型矿业城市地区的生产总值增长幅 度高于全国平均水平。焦作等10座矿业城市地区的生产总值2010年达5276亿元，为2000年1142.5亿元的4.97倍，为同期全国GDP总量增 幅的4.01倍。

第三，矿业城市财政状况显著好转。焦作等10座城市2000年财政收入仅为48.67亿元，而2010年增长到422.67亿元，为2000年的8.68倍，高于同期全国增长幅度的6.2倍，在全国财政收入总量中所占比例由0.36%上升到0.50%。

第四，矿业城市的居民生活条件逐步改善。据国家发改委资料统计，焦作等10座城市的城镇居民平均收入由2000年的5014元增长到2010年的 15969元，增长达3.18倍，而同期全国城镇居民收入增长幅度为3.04倍。焦作等10座城市的农村居民收入由2000年的2107.5元增长到 2010年的6272元，增幅达2.97倍，而同期全国农村居民收入增长幅度为2.62倍。

第五，矿业城市居民的居住条件在逐步改善。据发改 委资料，2007年～2010年，焦作、阜新、盘锦、个旧、东川、景德镇、萍乡、白银、大冶、辽源、白山、石嘴山等12座资源枯竭型矿业城市沉陷区拆迁和 棚户区改造完成建筑面积１４２３万平方米，约２８万户，困难家庭住房条件得到改善。

第六，矿业城市环境开始改善。据发改委资料统计，近４年来，首批公布的焦作、阜新等12座资源枯竭型城市累计完成治理面积２.29万公顷，复垦耕地1719公顷。城市节能减排取得明显成效。

矿业城市转型的几点经验

中国矿业城市在推进转型过程中积累了一些比较成功的经验和做法，其中比较重要的有以下几点：

第一， 观念创新。矿业城市在转型过程中狠抓观念创新，在思想观念方面实现了一系列转变，由过度依赖单一矿业产业向依靠多元产业转变，由重开发轻保护向开发保护并 重转变，由自我封闭向对外开放转变，由固守国有经济向国有与非国有经济共同发展转变，有力地促进了城市转型工作的大发展。

第二，统筹规划。为 了有序推进矿业城市转型，各矿业城市根据国家发改委编制的转型规划的指导意见，结合国家和各省市的布局和城市的具体实际情况，普遍编制了城市转型工作总体 规划，对城市功能定位、转型目标、转型机制、转型动力、转型途径都有了明确的规定，从而明确了转型工作的路线图。到2011年，已有44座资源枯竭型城市 的转型总体规划通过国家发改委的审查论证。

第三，量体裁衣。矿业城市根据各自的具体条件，从实际出发，正确选择推进转型的突破口。如河南焦作 市以充分利用丰富的自然景观资源和人文资源发展旅游产业为转型突破口，形成了以世界地质公园云台山为主体的“五大景区”和“十大景点”旅游产业，2010 年接待游客1958.99万人次，旅游收入147亿元，是2006年的2倍，占全市地区生产总值的11.8%，已成为焦作市一大支柱产业。

第四，项目拉动。各矿业城市普遍把狠抓项目拉动作为推进城市转型的核心动力。焦作市自2007年以来，先后推进实施了428个重点项目建设，其中发展接续产 业项目310个，改善民生项目35个，环境治理和基础设施项目83个，总投资1300亿元。辽宁阜新发挥比较优势，于2008年～2010年在产品加工、 液压装备、新型铸造、氟加工、板材加工制造、新型材料等6个重点产业群，新开工千万元以上项目688个，已竣工项目367个，2010年实现营业收入 157亿元，占全市规模以上工业总收入的40%。

第五，借力发展。矿业城市在转型过程中，在充分发挥内部潜力的同时，不断采取多种措施来吸引 外部资金、技术和项目，借助外力发展，有力地推动了城市转型。甘肃白银市仅2007年～2010年间，就引进招商项目500多个，完成投资118.9亿 元。云南个旧市利用本地锡加工产业的技术优势，从湖南、内蒙古、印度尼西亚、缅甸、老挝等地开拓了资源新领域，来发展锡加工。2010年，外来原料所占比 重从2006年的41%提高到85%。

第六，未雨绸缪。黑龙江大庆市早在资源开发处于鼎盛期的1992年初，就开始筹划发展接续产业的“二次创业”。经过20多年的努力，城市经济已经逐步由石油“一业独大”，向以石油为基础，石化为主导，新材料、新能源、现代农业为支柱产业的“多元”转变。

最后需要说明的是，中国矿业城市的转型工作已经取得了明显成就，但这还是初步的、阶段性的。矿业城市的转型是一个漫长的、渐进的过程，还有很多现实的和历史遗留的困难和问题需要解决，所以，矿业城市需要长期坚持不懈地奋斗、扎扎实实地把矿业城市转型推向前进。

责任编辑：Amanda