转型战略是矿业城市特殊发展规律的要求

东川是昆明下辖的一个区,可能是目前国内离省会城市最远的一个行政区了,从昆明出发驱车200多公里后,虽然早已在高山深谷当中,但你发现你还是在昆明市,这时你尤其会感受到这点.1958年东川就已经设市。当时,东川是国内著名的铜矿基地,和大同、鞍山一起，成为中国第一批矿业城市。但随着铜矿资源的枯竭，东川矿务局破产。因矿而生的东川，也从省直属的地级市，降格为昆明的一个区，成为中国第一个降格的老矿业城市。1998年，国务院批准撤销地级东川市，设立昆明市东川区。另外一个让东川闻名于世的是泥石流。也是因为数百年的采矿导致植被被破坏,东川泥石流暴发频繁、类型齐全，被称为“世界泥石流博物馆”，成为世界泥石流学术研究的重要实践基地，中国科学院还在东川成立了泥石流观测站。

红土奇观云南东川

但是东川现在的出名好像都不是以上拥有的这些尴尬纪录,而是它拥有的大片壮观的红土地.甚至有专家认为,东川红土地是全世界除巴西里约热内卢外最有气势的红土地，比巴西的红土地还壮美。

今年是全国政协根据全国政协委员和矿业界人士的呼吁，经过专题调研和常委会讨论，向党中央、国务院报送《关于采取切实措施缓解“四矿”危机的建议》10周年。

全国政协的建议得到党中央、国务院的高度重视。2002年11月，党的十六大报告中明确提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”这一战略决策。

国务院在经过一系列调研之后于2007年发布了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》。

10年来，由于党中央和国务院的重视，全国政协的建议不仅得到采纳，而且对于缓解“四矿”（矿业、矿山、矿工、矿城）危机，特别是对于推动矿业城市转型发挥了积极的促进作用。

中国矿业城市的基本情况

矿业城市是指因开发矿产资源而兴起和发展起来的城市。据中国矿业联合会中国矿城工作委员会余际从、刘粤湘等人结合国家统计局资料分析研究，中国目前有矿业城市（镇）232座。在28个省、直辖市、自治区均有分布。其中，地级市97座，县级市81座，矿业镇54座。

中国矿业城市（镇）拥有3.1亿人口，800多万名矿业职工，2010年矿业城市（镇）生产总值达75000亿元，占全国GDP的20%。矿业城市是我 国矿物能源和矿物原材料的主要供应基地。目前矿业城市为国家提供了93%以上的煤炭、90%以上的石油、80%以上的铁矿石、70%以上的天然气和非金属 矿产资源。

中国矿业城市按其矿业开发程度可划分为青年型、壮年型、老年型，也可称为成长型、鼎盛型、衰退型。在现有的地、县两级178座矿业 城市中，成长型19座，鼎盛型104座，衰退型55座。需要说明的是，中国矿业城市处于一种动态的不断变化的状态。因为通过西部大开发还会有一些新的矿业 城市兴起。

转型是矿业城市特殊发展规律的要求

矿业成为矿城惟一或主要的支柱产业。而矿业开发的对象是不可再生的矿产资源，采一点 就少一点。在一个矿城范围内的可采资源总有一天会枯竭。矿业城市如果没有其他支柱产业和替代产业支撑，就必然会由兴起到发展再走向衰败。这是不以人的意志 为转移的客观规律。所以矿业城市转型问题是世界许多国家面临的共同问题。

中国矿业城市进入20世纪80年代后期，经过几十年的开发，有400 多座矿山因资源枯竭而即将闭坑，有1/4左右的矿业城市可采资源不足，矿业生产下降，导致城市经济下滑，城市财力大减。阜新市1987年年产原煤1019 万吨，到2002年下降到年产500万吨，2000年地区生产总值仅增长0.2%。焦作市在鼎盛时期煤炭年产达690万吨，到90年代下降到300万吨左 右。“九五”期间，焦作市经济增长年均3.5%。云南东川市在历史上为我国的铜工业发展曾做出重要贡献，但因探明可采资源枯竭导致东川矿务局破产倒闭，城 市的建制被撤销划归昆明市作为一个区，30万城市人口中40%失业。由于矿山闭坑，一些矿业城市工人失业，一度引发了一些社会问题。

为避免“矿竭城衰”，就必须发展接续产业和替代产业，推进城市转型，改变城市发展过度依赖矿产资源开发的状况，变单一矿业产业的矿业城市为多元经济的综合性城市，解决由此引起的经济、社会、环境问题，实现可持续发展。

中国矿业城市转型战略的选择

1.矿业城市转型模式

世界各国矿业城市转型的模式大体可分为两类，一类是“弃矿型”，一类是“拓展型”。

采取“弃矿型”转型模式的城市是实行彻底放弃矿业产业而另走一条新路。如澳大利亚墨尔本附近的小金山市，利用原有矿山遗址建设了一个矿山博物馆来发展旅 游产业，使城市获得了新生。波兰的克拉科夫、哥伦比亚首都附近的盐矿均不再开采，而利用废弃矿址建成地下盐矿博物馆和盐矿艺术馆，使旅游业成为这些城市的 支柱产业。

采取“拓展型”转型模式的城市是在继续挖掘资源潜力发展矿业的同时，发展其他一些非矿业产业。如美国休斯敦即属于这类转型城市，通过逐步发展高新技术产业使得城市获得新的发展。

中国矿业城市转型是采取“拓展型”模式，即在通过加强危机矿山找矿，继续挖掘矿业潜力的同时，大力发展其他接续产业，实现可持续发展。

2.矿业城市转型机制模式

世界各国对矿业城市转型机制的选择大体有三种模式：一是欧盟一些国家的政府主导模式，二是美国、加拿大、澳大利亚等国的市场主导模式，三是日本的政府主导与市场调节相结合模式。

中国矿业城市转型机制大体可归纳为政府主导与市场调节相结合，国家、城市与企业上下联动协调配合的转型机制。

3.产业结构转型模式

中国矿业城市在推进转型过程中，都在着力推进优化产业结构，加快建立现代产业体系，尽管具体做法不尽相同，但大体都在走“工业强市”，一、二、三产业同 步发展的道路。焦作市1990年第二产业占46.5％，2000年为50.6％，2010年为68.6%，2011年进一步增长到69.7%。在第二产业 方面，普遍做法是大力改造传统产业和发展接续产业相结合。宁夏石嘴山市就是按照“一产做特、二产做强、三产做优”的思路，来实现产业整体转型。其他矿业城 市也大体如此。

4.矿业城市转型战略方针

(1)多元发展战略。矿业城市除继续挖掘资源潜力发展矿业外，还要延长矿产品深加工链和发展非矿产业作为支柱产业，大力发展非国有企业。

(2)适度开发战略。就是妥善处理矿业开发近期效益与矿业长远发展两者之间的关系。根据矿山拥有的可采资源量，把年度开采量定在一个适当的限度内，以尽量延长矿山服务年限，以便为城市发展接续产业、推进城市转型赢得时间。

(3)集约经营战略。通过对矿产资源和其他资源的整合，对小矿山、小企业的整合重组与改造，减少资源的浪费，提高城市经济的规模效益和竞争力。

(4)绿色矿城战略。实施开发与保护并重的方针，抓好生态修复与保护，建设绿色矿山、园林式城市、卫生城市、和谐城市，实现环境保护与资源开发的双赢。

(5)科教兴城战略。走产、学、研结合之路，大力发展教育、培养人才与推进科技创新来为城市转型提供动力。

(6)筑巢引凤战略。为扩大开放，吸引外部人才、技术和资金进入矿业城市创造条件，需要在硬环境建设和软环境建设两个方面作出努力。只有筑好巢，才能引凤来。

(7)城矿互利战略。通过转型，理顺城市与矿山企业之间的关系，明确分工，进一步加强合作，政府与企业各司其职，通过资源整合，实现互利共赢。

(8)国家扶持战略。矿业城市在自身努力推动转型的同时，还得到国家的大力扶持。国家已分3批先后公布了69座资源枯竭型城市（镇）转型名单，出台了关 于深化矿业城市转型总体规划的指导意见。2007年～2011年，财政部已先后拨付了303亿元财力性转移支付资金，有力地促进了矿业城市的转型。

责任编辑：Amanda