区域振兴 经济版图进入“精耕细作”时代

今后回望中国经济发展史，区域规划无疑是其中的厚重一笔。

仅在2010年，从部委到地方政府，从机构投资者到普通散户，“区域规划”都是挂在嘴边的热词之一。

国际金融危机蔓延，我国经济“三驾马车”中最坚实的一辆——出口，遭遇重创并一度陷入负增长。此时，区域规划横空出世，区别于四万亿刺激计划，区域规划更具持续性，最终将成为我国经济发展的内生性动力。

两年来的事实证明，区域规划并非挽救经济的应景之作，它与我国经济发展转型紧密契合。

“今年买股票什么都不用看，只需要看国新办发布区域振兴规划的新闻发布会。”有几年炒股经验的小王对记者如是说。学经济的小王在学校就已经开始炒股，如今他发现K线图不靠谱，振兴规划才靠谱。在青海循环经济规划出台后，他迅速跟进买入相关上市公司股票，这一批股票收益率稳在30%以上。

仅仅跟着规划炒个股就斩获30%以上的收益，区域规划为何有如此“魔力”？它究竟是什么，将带来些什么，与之前的经济建设浪潮又有什么不同?

“砍木头”到“看木头”

为应对金融危机，2008年底政府率先提出4万亿内需刺激计划，其后，“区域规划”这一概念横空出世，各大区域规划如雨后春笋般推出，截至2010年12月21日，已推出或确定将推出的区域规划共24个，其中18个已正式推出。北到图们江，南到海南岛，东到长三角，西到新疆、西藏，中国31个省区市，基本全被“规划”了一遍。

区域振兴规划是什么？

“振兴规划对东北带来的变化不仅仅在于国企改革，也不仅仅在于经济增速的提高，振兴规划更重要是转变了过去老东北过度依赖资源以及重工业的发展方式。”吉林森工旅游集团有限责任公司副总经理伊祥瑞介绍。

伊祥瑞说，公司以前一直是依赖林木加工，而资源消耗的加剧使得公司不得不改变发展方式，在老工业基地规划转变发展方式的引导下，吉林森工集团进行产权改革，建立股份制公司，确定旅游业为支柱产业。

历经几年发展，如今作为公司六项主业之一的旅游业，对集团整体发展而言已不可或缺，且重要性仍在与日俱增。“砍木头到看木头，7个字就可以概括吉林森工旅游集团的发展史。”伊祥瑞笑言。

“事实上，东北老工业基地振兴规划的实施，使得东北的国企发展进入到了一个新的时期。”国家发改委副主任张国宝表示。

显然，一个地区的崛起壮大，往往起因于外部重大战略的转移，而后内生力量酝酿，释放持久动力，进而驱动地区经济逐步走强。

区别于“四万亿”经济刺激计划，“区域规划”振兴战略更具持续性，催发的正是经济发展亟须的“内生性”动力。

纵观已出台的区域规划，不难发现，区域规划均以产业结构调整与布局为主线，重视发掘各自地区经济发展的特色。不同类型的区域开发规划都建立在发展方式转变的基础上，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，注重区域协调发展、集约式发展、可持续发展、人与自然和谐发展。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，区域规划密集出台，可以刺激受金融危机冲击而下滑的经济。“东南沿海经济受国际金融危机冲击较大，相关规划旨在促进东南沿海的产业升级、促进空间布局的优化，而其他出台规划的地区则希望规划明确自身的定位，找准自身的优势，促进地区产业的升级转型”。

而另一个更深层次的原因则是，改革开放30多年来，我国经济增长的方式存在着土地粗放利用、环境破坏严重等问题，从长远考虑，需要加强对区域发展的规划和指导。中央需要在全局上推进地区经济发展向更高的质量和效益迈进。

责任编辑：Daisy