怒江多座水电站被指未批先建 致生态环境变差

66条支流遭围堵

一条河流上，往往有几个电站。

在怒江岸边公路与其一级支流——堵堵络河的交界处，三个年轻人正在用网捞鱼。与河谷里的巨石相比，堵堵络河里的河水细得可怜。

路旁在地里除野草的村民告诉记者，“以前水可不是这么小。上面有个水坝，把水都拦住了，被隧道转移到秤杆乡电站发电去了。”他比划着粗几倍的水势说，“现在又在建另一个堵堵络河电站”。

爬山两个多小时后，《每日经济新闻》记者见到了水坝和在建的堵堵络河电站工地，在这里遇到了老贺。

水坝和水库已建成。堵堵络河从上游流下，至此汇入水库，拦河坝滴水不漏。水坝之下，堵堵络河几近断流，只能靠周边高山流水重新汇成水流。

老贺告诉《每日经济新闻》记者，水库另一侧底部藏有一条隧道，“长几公里，穿山而过，一直通到秤杆乡电站的山上，堵堵络河水被用到那儿发电了。”

老贺说，如今，堵堵络河上游又在兴建一座水坝。

“上游十来公里再建一座，将水通过隧道引到这附近的山上，冲下来发电，然后，又汇入我们现在的这个水库，最后，水还是去了秤杆乡电站发电，”老贺说，“这就叫重复利用”。

这样，两座水库间的河床再无水流过。

开发这两个电站的是怒江泉德水电开发有限公司，秤杆乡电站于2008年建成，在建的堵堵络电站预计今年内完工。

据了解，怒江泉德水电开发有限公司两座梯级开发电站设计总装机容量7.8万千瓦，预算总投资30037万元；建成投产后，年发电量3.40亿度，年创利税6150万元，6年即可收回投资。

但是，两座电站导致堵堵络河下游村民用水及田地灌溉面临困难。

记者经过下游村庄时，碰上一起引水沟的爆破施工，施工人员表示，这么做是为了解决饮水和灌溉问题。

在怒江州贡山独龙族怒族自治县，一名浙江老板用几百万元买下一条河流的开发权，先利用1100米落差在山腰建了一座水电站，“觉得还是不满意，又在山脚下利用剩下的140米落差再建了一个电站，山腰水电站发电排出的水又用到山脚发电”。

怒江州水利局副局长舍付兰在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，怒江州政府批准开发的一级支流共66条，“能开发的都开发了。没有开发的就是不能开发的了，还是要保障老百姓的生产生活，也有生态考虑”。

据官方数字，截至2008年，共有45家企业进驻怒江开发中小水电，协议开发65条河流，拟修建85座电站，规划总装机容量135.73万千瓦，概算总投资60多亿元。当时已发电试运25座电站，新增装机容量35.175万千瓦。此前，怒江州总装机容量仅6.36万千瓦。

单单怒江州的小水电大县——福贡县通过招商引资，就先后引入19家水电企业，就境内27条怒江一级支流的水电开发权达成协议，规划建设电站35座。自2003年以来，地方财政以每年40%的速度增长。当地政府报告说：“我县中小水电开发建设已经在财政增收上展现了其魅力。”

“2003年以来，进驻怒江州登记注册投资开发中小水电的企业多达54家，拟建中小水电站90多座，规划装机容量170多万千瓦。”怒江州水电企业协会秘书长徐振铎在2010年初的 《怒江州中小水电发展状况调查》中说。

脆弱生态账：钢管、隧道及山路

老贺和他的施工队4年里参建了7个怒江支流小水电站。这背后，是总计几千米的巨型钢管的铺设。每个水电站背后总要打钻几公里甚至十来公里的山体内部隧道，占去本就稀缺的大山中的平地，而在深山里建一座水电站，总需要修一条漫长的山路。

来云南前，老贺他们已在湖南、四川、湖北、广东等地干了20多年的水电站“拉活”营生，来这儿后，他们发现这儿太适合搞小水电站了，“常年水多，且不含沙，比别地造水电站都好很多”。

秤杆乡电站是他们在云南接的第一个单子，也是个大单子，“从山上到山下铺设了800米钢管”。2008年上半年，实际投资1.05亿元、装机容量1.8万千瓦的云南省云龙县民建乡红土田电站施工到铺设钢管阶段，老贺再度加入，2008~2010年，老贺又参加了匹河水电站、施底河电站以及怒江州贡山县的几座电站的建设，“有座电站的钢管铺设了1100多米”。

“搞土建、铺钢管肯定要挖掉和破坏一些植被。”老贺说，“过几年，植被会恢复过来”。

关于各电站修造的隧道长度，老贺也说不准，不过，单从秤杆乡电站隧道进水孔到出水口，卡车在山路上走了约一小时，“我们参建的水电站中隧道最长的一个有18公里，一半水电站光打隧道就都要两三年”。

两三年的隧道开凿工期，使得不少水电站建设未批先建，或边批边建。

怒江州环保局一位官员在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，建水电站，“要跑发改委、水利局、林业局、国土局、环保局和三江办等部门，已建的电站手续肯定是都办了的，没办手续发的电上不了网，只是有些电站做事情做得比较可以，一边办手续一边建，手续批完，也就可以发电了。”

怒江地区地质的脆弱，一直为环保人士所担心，此外，怒江地区是新构造运动最强烈的地区，地震等级为里氏7～8级区。

资料显示，在怒江流域的多数横剖面上，能见到宽度在100米以上的大断裂有2~3条，以及几个至30多个小破裂面，整个构造破碎带的宽度在400~1000米；近60年，中国西部特别是西南地区的地震活动正处于高发时期。

对此，怒江州水电企业协会秘书长徐振铎认为不会有问题，“隧道里面都有支撑，问题不是很大，而且隧道也不影响地表。”

相关问题在学界仍处于争论中。

四川地质公园地质遗迹调查评价中心总工程师范晓此前曾提出，怒江上不应该开发水电。他举例称，怒江由中游向下游地震活动逐渐趋强，包括红河与怒江之间的区域，在1458年至1978年的528年间，有记载的6级以上的地震16次。

但水电水利规划设计总院与中国地震局地震预测研究所有不同的观点。2009年3月完成的 《怒江流域(中下游)区域构造稳定性与水电开发关系》指出，“怒江中下游流域历史上地震少、震级小；就西南地区复杂的地震环境而言，怒江流域(中下游)仍属区域构造相对稳定的地区。”

《每日经济新闻》记者在怒江州采访时发现，一旦下雨，公路上就极易发生泥石流现象。

徐振铎表示，“真正影响大的是乡村公路，它对植被破坏性很大，结果却是小水电被妖魔化了。”

老贺对此有自己的看法。“若要建水电站，必须修路，建大水电站，还得重新修路。”他说，“就拿修建堵堵络河水电站来说，要拖运30~40吨的发电机组进山，山路必须得重修。”

除了钢管、隧道与山路外，渣土也是个问题。登梗发电厂的操作工告诉记者，在上游几百米，“这两年就又建造了一座上万千瓦装机的水电站，那之后，河水中的含沙量及垃圾含量就多了许多，都是施工中冲下来的。”

60亿元生意经转冷

数据显示，怒江98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25度以上的耕地占总耕地面积的76%，当地人多需在陡峭的山坡上耕种，随之是长久的贫穷。据怒江州扶贫办2009年统计，全州人均收入低于1196元的贫困人口有14.07万人，占农村总人口的46%，其中，96%以上的独龙族、90%以上的怒族、90%以上的傈僳族、89%以上的普米族群众还处于贫困之中。

因此，贫困成为怒江州主张水电建设的重要理由。

“怒江州很穷，只能先靠水靠石头。”徐振铎说。

2003年，怒江州委、州政府出台《怒江州人民政府关于加快中小水电发展的意见》(怒政发 ［2003］188号文件)，主张利用中小水电资源招商引资，掀起了中小水电开发建设的热潮。

多位当地人向 《每日经济新闻》记者表达了对水电站的好感，“收入还是能高一点，老百姓不会管太多，实惠就好。”

不过，怒江60亿元的水电生意经恐怕也进入了“尾声”。

怒江州发改委主任张晋宣在2010年9月的一份《全州1~8月份固定资产投资进度推进情况通报》中指出，发展迅猛的“中小水电”曾经是支撑怒江州固定资产投资的三大支柱之一，“但由于受电网建设、电价政策等因素的影响，电力市场开拓不足，窝电严重，开发商投资热情不足，工期延长，导致今年1~8月份完成1.85亿元，仅完成年度计划(7亿元)26.4%”。

2011年8月末，怒江州商务局一位负责招商引资的官员告诉记者，怒江小水电开发已经饱和，“饱和的意思是能做的都做了。河流的资源都审批完了，剩下的河流没有开发价值”。

“引进资金上，前两年，主要是小水电建设资金为主，这两年就下滑了。”上述官员称，小水电已经退出三大支柱之列，“怒江州不得不将重心转到基础设施建设、旅游和生物技术上”。

怒江州商务局回复称，目前，怒江州还有34个水电站在建或未动工。

“据我掌握的情况，上述电站的投资方出现了问题，它那边融资、贷款出现了些毛病。”上述官员称。

他的话折射出一个现实问题：小水电站投资者处境尴尬。

登梗发电厂的操作工告诉记者，小水电越建越多，电用不完，也输送不出去，“加上只能上电网并由一家调度，现在丰水季节1度电才卖7分钱，冬天偶尔能卖出1毛4的好价钱。”

“怒江小水电站的电卖价平均一度只有1毛6，赚不到钱。”怒江州水电企业协会秘书长徐振铎表示，只有转让电站才能赚钱，“另外，怒江电网建设不配套，多余的发电输送不出去，怒江水电站几乎都不能满负荷运转，窝电严重”。

据了解，怒江诸多小水电站在与国电、华电等洽谈转让事宜。同时，怒江州也在加紧建设220KV输电网络。