中铁建总公司接手沙特项目法务能力急需跟上

2011/01/25 09:22法制日报

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中国铁建沙特巨亏项目将由其控股股东、央企中国铁道建筑总公司接手。

1月22日，A股、H股上市公司中国铁建发布公告，沙特麦加轻轨项目将整体移交中铁建总公司，总公司为此将支付20.77亿元，中国铁建今后将不再承担或享有该项目2010年10月31日后产生的所有亏损或盈利。

专家质疑：上市公司亏损让国有资产买单？

按照中国铁建与总公司签订的协议，中国铁建将其沙特项目的最大损失锁定在13.85亿元。

双方协议约定，因沙特项目自业主方取得的索赔收入将进行以下安排：如果索赔收入低于13.85亿元(已完工部分累计亏损34.62亿元减去20.77亿元的差额)，则索赔收入全部归上市公司享有；如果高于13.85亿元但低于34.62亿元，则上市公司享有13.85亿元，剩余部分归中铁建总公司享有；如果索赔收入高于34.62亿元，则上市公司享有13.85亿元，中铁建总公司享有20.77亿元，剩余部分用于补偿中铁建总公司该项目后期亏损金额；如果索赔收入补偿该项目后期亏损金额后仍有剩余，剩余部分全部返还归上市公司享有。

按照协议约定，索赔权整体转移至中铁建总公司后，最终索赔金额仍将优先用于补偿上市公司既有损失，最终剩余部分也将全部返还上市公司。这意味着上市公司在锁定损失上限的同时，未来还存在进一步减少损失甚至扭亏的可能性。

中国铁建有关负责人表示，作为央企的中铁建总公司，更适宜处理沙特项目，尤其是更有利于争取尽可能好的索赔结果，这样安排有利于保障公司股东尤其是中小股东的利益。

目前，中铁建总公司持有中国铁建75.66亿股份，占总股本的61.33%。

“这样的安排目的是为了上市公司年报更好看些，当然不排除未来进一步减亏的可能，但是这个协议明显有利于上市公司。”著名证券法专家、中央财经大学法学院院长郭锋表示：“中国铁建是A股、H股上市公司，中铁建总公司是央企，这就涉及到国有资产全民权益和境外投资者利益的平衡问题，不应该上市公司亏损让国有资产买单。”

他解释说：“若两个企业都是私营企业，这样处理没有问题，但是按照法律规定，国有企业属于全民所有，监管部门应该予以限制。”

不适应国际工程承揽规则法务能力急需跟上

中国铁建的沙特麦加轻轨项目是2009年2月10日与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署的，项目已于2010年11月开通运营。

沙特麦加轻轨项目是迄今世界上单位时间设计运能最大、运营模式最复杂、建设工期最短的轻轨铁路项目。由于该项目采取的是国际通用的EPC总承包模式，即承担设计、采购、施工、系统安装调试等工作，并承担从2010年11月13日起的3年运营和维护。

中国铁建解释亏损的原因是开工后，因为业主不断提出新的功能需求、指令性变更、增加工程量、地下管网和征地拆迁严重滞后等原因，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。在此情况下，中国铁建全力确保工期进度，增加投入了大量人力、物力和财力，项目成本因此超出预期。

虽然中国铁建已根据原合同约定，向业主递交了变更及索赔资料，沙特方也已承诺在项目结束后成立专门委员会，但是索赔难度仍未可知。

建筑领域专家、上海市建纬律师事务所主任朱树英告诉记者，目前我国的高铁、轻轨虽然技术上在国际领先，但是工程合同的签约、履约能力和法律事务处理能力严重不适应国际工程的管理，许多企业往往没准备好就一头扎进去了。

据悉，承包人在国际上采用EPC总承包模式承揽工程的基本应对规则是“九字方针”：低中标、勤签证、高结算。其中最关键的勤签证，即增加的工程量、工程款、工期等要及时签证，若业主不确认，则要及时索赔。勤于签证精于索赔是“九字方针”的核心

朱树英解释说：“签证就是签个补充协议，索赔则是根据合同约定的程序打个官司，其实都是专业的法律事务，企业法律事务的及时应对和资料管理一定要相应跟上，因为签证和索赔过期就会丧失权利。目前企业法务能力是我们与外国大的承包公司的最大差距。”

据悉，在国外，有的工程承包公司一个项目中有许多具有律师资格的法务人员，而国内施工企业往往技术、机械、人员都不缺，缺的就是专业的法务人员和法律意识。

记者了解到，中国铁建沙特项目中有部分文件对方没有确认，不确认的理由是中方手续不全还是对方的原因，尚未可知。

业内人士告诉记者，央企施工企业走出去巨亏并不止中国铁建一家，有的企业对国际上的法律、政治、劳工以及地质、施工条件等不了解的情况下，盲目走出去，也出现几千万美元、几亿美元的亏损，而且国内的施工企业是重复犯错误，重复花钱买教训。