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水利建设

“十二五”期间有望代替“铁公机”

2010年12月21-22日，中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（讨论稿）》。会议强调，2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义，而2011年农业农村工作的要求之一就是大兴水利基础。

由于政府过去数年在水利投资欠账较多，2010年以来粮食价格上涨速度较快、幅度较大、通胀预期加强，自然灾害频繁发生，确保粮食增长困难重重，加大水利建设力度，加快水利发展改革已成为政府不得不重视的大事、要事。

“十五”和“十一五”期间，固定资产投资的重点仍然是交通基础设施建设，“十二五”期间水利建设有望代替“铁公机”成为固定资产投资的“重中之重”，此次会议明确表示“财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设”。预计未来10年，年均水利投资额将达到4 000亿~5 000亿元，较“十一五”期间年均1 174亿元的规模增长240%，投资主要向13个粮食主产区集中。

从“十一五”期间水利投资资金来源看，水利建设投资以预算内资金为主，而此次会议明确表示“土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用”。这将督促地方政府在农田水利建设中承担更多的责任。

政策对水利建设的支持力度或超预期，从国务院决定到水利部、再到各省市相关“十二五”规划以及中央一号文件都将有专门内容强调增加水利投资，资金来源也将以多种方式筹集，以确保“大兴水利”顺利进行，大规模水利投资将于2011年启动。

西安北站中铁十八局项目部夜间施工现场

铁路投资

继续维持高位增长

2020年前高铁发展的规划，包含三部分，一是以“四纵四横”为主的客运专线，“四纵”主要包括京沪线、京哈线、京广线以及杭甬深线。“四横”主要包括杭长昆线、青太线、宁汉蓉线、徐兰线。二是一些横跨区域的高铁建设。三是城际间轨道交通建设。其中2011年竣工里程为4 656km，总投资额度为5 456亿元；2012年竣工里程为4 675km，总投资额度为5 203亿元；2013年竣工里程为4 876km，总投资额度为6 450亿元；2014年竣工里程为9 929km，总投资额度为10 578亿元。2011-2014年为我国高铁竣工高峰期，其中2011年和2014年竣工里程均会较上年有大幅的增长。

上述项目是已开工的在建项目，但地方政府对铁路投资的热情似乎仍在膨胀。目前铁路规划发展的新情况是，过去预备在“十三五”动工的铁路要在“十二五”进行，2020年之后的项目，要提前研究、尽早动工。从近期地方政府报出的数字来看，如浙江提出2020年达到3 085km，河南为8 000km，江西为6 000km，江苏为3 700km，都为目前里程一倍以上。新疆目前只有3 000多km，提出2020年达到12 000km，在目前的基础上增长3倍。

截至2010年10月底，我国高铁的总营运里程为7 431km，2011-2014年期间竣工的客运专线达17 352km，预计2015年我国高铁营运总里程就会超过2008年铁路网规划（调整）所规划的1.6万km。可提前5年实现原有的2020年规划目标。

高铁总投资中基建部分占40%~60%，2011年高铁竣工里程4 656km，基建投资额度2 580亿~3 870亿元；2012年高铁竣工里程4 675km,基建投资额度4 231.2亿~6 346.8亿元，这将持续刺激各种工程机械设备的需求。

西安北站中铁十八局项目部夜间施工现场