国务院东北振兴意见:核电、装备制造重点推进

8月19日，中国政府网发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)，提出11方面35条政策措施。从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了扶持举措。在提升产业竞争力，加快推进重大基础设施建设方面做了具体部署；其中核电、轨道交通、装备制造等产业将得到重点推进。

具体而言，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去；加快培育新兴产业，国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业。

简政放权促发展 产学研用促创新

在创新发展方面，《意见》提出需打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，打通产学研用之间的有效通道，统筹各方面资金并切实提高分配和使用效率。围绕重大技术装备和高端智能装备、新材料、生物等东北地区具有优势和潜力的产业链，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程，力争在关键核心技术方面取得突破。在东北地区组织实施一批重大技术装备首台(套)示范项目。

为加强创新基础条件建设，《意见》研究在吉林省布局综合极端条件试验装置、在黑龙江省布局空间环境地面模拟装置重大科技基础设施，支持东北地区建设一批国家工程(技术)研究中心、国家工程(重点)实验室等研发平台。推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策。在东北地区率先启动创新企业百强试点工作。支持中科院与东北地区加强“院地合作”，建设产业技术创新平台。继续组织开展东北地区等老工业基地院士专家科技咨询活动。国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程要对东北地区给予重点支持，对高端装备制造、国防科技等领域予以倾斜。

提升传统产业 构建新格局

东北老工业基地面临的核心问题是产业结构老化，在经济结构转型时期，传统重化工产业所面临的市场需求萎缩，传统产业布局拖累创新能力发挥，产品创新能力不足。《意见》要求东北振兴紧紧依靠创新驱动发展，要总结经验、完善政策，深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级。

计划经济体制下的东北经济，经过几十年的发展后，在管理机制、产品结构等方面逐渐脱离市场方向。特别是在中国经济进入转型升级阶段后，传统重化工产业体系市场发展空间日益收缩。如辽宁装备制造业、冶金、石化、农产品等支柱产业均面临发展瓶颈，由于竞争力下降，产品附加值下降，装备制造业利润率下降，从而失去投资动能。

对此，《意见》提出，需做强传统优势产业。积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。科学布局一批产业关联度高的重大产业项目，地方和企业要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目前期工作并力争尽早开工。加快推进中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建等项目前期工作。

在《意见》中，加快培育新兴产业将在今后大范围实施。支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金。国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。鼓励吉林开展非粮生物质资源高端化利用。设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移。

此次公布的意见共计11点，包括：着力激发市场活力、进一步深化国有企业改革、紧紧依靠创新驱动发展、全面提升产业竞争力、增强农业可持续发展能力、推动城市转型发展、加快推进重大基础设施建设、切实保障和改善民生、加强生态环境保护、全方位扩大开放合作、强化政策保障和组织实施。