广东推3.67万亿投资计划 粤东西北成投入重点

全国“两会”之后，地方政府陆续公布了新一轮投资计划。

4月9日，广东省发改委官方网站公布了《广东省2014年重点建设项目计划》。

在这份已经通过广东省人大会议审议的计划列表中，列明了2014年广东安排重点项目285项的投资计划，总投资额度达到36658亿元的，其中2014年度计划投资4500亿元。

21世纪经济报道记者梳理后发现，在36658亿元的总投资计划中，基础设施和现代产业体系方面的重点项目，成为此次投资计划的主体，其中基础设施类项目投资总额度更是占到了所有重点项目投资额度的四成以上。

“广东省的固定投资过去三年在全国范围内是偏低的，从今年一季度才开始上升。”广东省委党校教授陈鸿宇对21世纪经济报道记者表示，这种转变，与广东省在2013年确立的“振兴粤东西北”的发展战略直接相关。

亦有观察人士对21世纪经济报道记者指出，在广东省区域发展极不平衡的情况下，重点项目向相对落后的粤东西北地区倾斜无可厚非，但需注意“控制投资的节奏”，因为在粤东西北地区本身财力匮乏，而广东省政府财政支持也有限的情况下，扩大投资必须要解决关键问题。

基础设施项目占比最大

在目前已经公布2014年重点项目清单省市中，广东高达36658亿元的额度，远高于海南、天津、江西及贵州17950亿元、8231亿元、6000亿元及2499亿元的计划，成为此轮地方投资计划的翘楚。

相比2013年广东省的投资计划，2014年该省的重点项目从280项增加到285项，总投资也从31781亿元增加到36658亿元，其中2014年4500亿元的年度投资计划也高于2013年的4200亿元，重大项目的投资明显增速。

在此前的广东省两会上，广东省长朱小丹在政府工作报告中提出，2014年该省生产总值增长目标为8.5%，固定投资增长目标为18%，并要求“加快建设一批事关发展全局的重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台和重大民生工程”。

据《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示，在2014年度4500亿元的投资计划中，被分配到基础设施、现代产业体系、新型城镇化建设、绿色发展和社会事业建设5个大类的投资额度分别为2298亿元、1421亿元、319亿元、90亿元和372亿元。

其中基础设施和现代产业体系的重点项目，分别占到了4500亿元年度投资计划的51.1%和31.6%，成为当年计划中的最大投资部分。而在基础设施中，交通运输项目和能源项目的投资计划分别达到了1498亿元和725亿元。

“要实施振兴粤东西北计划，必须要解决这些地区基础设施落后，尤其是交通落后的问题。”广东省社科院宏观经济研究所副所长成建三表示。

记者从广东省交通厅了解到，目前广东省在粤东西北地区还有10个县域没有通高速公路，粤东和粤西地区直接联系珠三角核心区的通道也不足，出省通道的数量也滞后于周边省份，因而基础交通设施建设成为广东近年投资的重点。

根据《广东省2013年至2017年高速公路建设计划》，到2015年底，广东全省要实现“县县通高速”。2014年广东要建成高速公路586公里，包括广乐高速韶关段及广州清远段、梅大高速公路二期及东延线、汕揭高速公路汕头段二期等。

铁路方面，据广东省发改委主任李春洪透露，2014年广东将争取贵广、南广、韶赣铁路建成通车，并开工建设深圳至茂名铁路江门段等铁路项目，新增铁路运营里程538公里。

在能源方面，位于粤西的阳江核电站2014年计划投资109亿元，年内将新增生产能力108万千瓦，华能新能源阳东大龙顶风电场项目也将进行土建和购置设备安装。

推动粤东西北城镇化

梳理上述基础设施重点项目，会发现粤东西北地区项目的占比已远超珠三角地区。

“粤东西北会是广东省经济新的增长点，会获得更多的投资加快粤东西北地区的快速发展。”成建三表示，相比粤东西北地区，珠三角的重点是产业升级。

他进一步指出，在广东省“二元经济”模式下，对珠三角的投资主要集中在高新技术产业和城际轨道交通以及智慧城市等方面。而粤东西北地区之所以要加大交通、能源、水利等基础设施的投资，制定类似“县县通”这样的计划，其目的是要加快粤东西北的城镇化建设。

在此前不久召开的促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组会议上，广东省长朱小丹表示，今年粤东西北地区计划建成高速公路476公里、完成投资517.5亿元，均占全省计划数的80%左右，计划年内建成南广、贵广、韶赣铁路，新开工铁路项目3条共336.2公里。

而为了解决投资资金的问题，广东省在安排省级财政的增量资金投入以外，也在探索其他的投融资渠道方式，并希望通过改革管理方式，激活民间资本参与其中。

譬如，此前规划已久的汕昆高速、汕湛高速，曾一度因为资金瓶颈的问题被搁置许久。为了解决这些问题，广东省承诺每年新增50亿元，5年共250亿元，用于高速公路资本金建设，同时还要推动交通筹融资的进展吸引民间资本。

陈鸿宇指出，增加基础设施的建设对经济增长，对粤东西北的发展影响很大，同时也影响着广东省的一体化进程；其次，基础设施的建设，比如高速公路、铁路以及医疗的建设跟民生问题息息相关，“从这两个方面说，一半的投资放在基础设施建设是合理的”。

但他同时也表示，加大对这些区域基础设施的投资，应找准重点。政府应该考虑到投资比率的问题，“政府的出发点应该是提高民生的生活质量”。